新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑研究

摘 要 當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理存在治理主體單一、村民參與意識(shí)不強(qiáng)、村民法治觀念淡薄等問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與者，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化有積極的推動(dòng)作用。為此，本文認(rèn)為應(yīng)明確新鄉(xiāng)賢的角色定位，提供新鄉(xiāng)賢發(fā)展的政策保障，建立新鄉(xiāng)賢治村的激勵(lì)機(jī)制，健全新鄉(xiāng)賢治村的監(jiān)督機(jī)制，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理 路徑

作者簡(jiǎn)介：莫申容，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，研究方向：行政管理。

中圖分類號(hào)：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.319

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并勾勒了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿篮盟{(lán)圖。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，人才起著至關(guān)重要的作用，其中充分運(yùn)用新鄉(xiāng)賢資源，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意義重大。早在2003年，習(xí)近平總書記就認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)賢的重要作用，提出了“要善用鄉(xiāng)賢”。因此，要鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮其積極作用，營(yíng)造鄉(xiāng)村善治的良好氛圍。本文正是基于這一背景，探討新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑。

一、 新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵及特征

“鄉(xiāng)賢”一詞源于東漢時(shí)期，主要用來(lái)形容那些品行高尚、才高八斗、為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人所敬重、被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人所推崇的人士，是國(guó)家對(duì)那些德高望重、博學(xué)多才、對(duì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)人士的一種尊稱。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的管理中，局限在縣一級(jí)，秉承皇權(quán)不下鄉(xiāng)的原則，縣就是一級(jí)政府，縣以下的鄉(xiāng)村靠自治，由鄉(xiāng)紳（傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢）進(jìn)行管理。正所謂國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳發(fā)揮著連接上級(jí)政府與基層群眾的中介作用，服從上級(jí)政府的管理，交納稅收，傳達(dá)、解釋政府法令;對(duì)下征收賦稅，組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村，處理鄉(xiāng)村事務(wù)，調(diào)節(jié)糾紛，維系鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，“新鄉(xiāng)賢”又成為備受熱議的新詞，進(jìn)入人們的視野，始于2013年光明日?qǐng)?bào)上“新鄉(xiāng)賢-新農(nóng)村”的專題報(bào)道。尤其是“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提及以來(lái)，“新鄉(xiāng)賢”更是成為公眾討論鄉(xiāng)村治理時(shí)的熱詞。學(xué)者也從不同角度給新鄉(xiāng)賢作出了解釋，綜合學(xué)者的觀點(diǎn)，所謂新鄉(xiāng)賢是指生活在或已經(jīng)從鄉(xiāng)土社會(huì)走出去，有覺悟、有道德、有資源、有威望，并且熱心為鄉(xiāng)村各方面發(fā)展做貢獻(xiàn)的賢達(dá)志士。新鄉(xiāng)賢是相對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢而言，既有共同點(diǎn)，又有不同特點(diǎn)。

第一，主體多元化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)賢構(gòu)成單一，多指擁有一定學(xué)識(shí)的權(quán)勢(shì)階層。而如今的新鄉(xiāng)賢已突破身份、地域、家世背景的限制，他們既可以生活在本地，也可以寄居他鄉(xiāng);既可以是黨政干部、富商、企業(yè)家、技術(shù)人才、專家學(xué)者等地方精英，也可以是道德模范、農(nóng)村基層干部、賢人志士、回鄉(xiāng)能人、能工巧匠、鄉(xiāng)土文化的傳承者等普通人物，以及愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)的其他人士。

第二，賢德內(nèi)涵新。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是儒家思想的傳承者，以儒家文化建構(gòu)鄉(xiāng)村秩序。新時(shí)期的鄉(xiāng)賢堅(jiān)持馬克思主義世界觀、價(jià)值觀、人生觀以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，用村民樂于接受的形式，宣傳公平、自由、平等、民主、法治等價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，引領(lǐng)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，參與范圍廣。新鄉(xiāng)賢具有較強(qiáng)的能力、專業(yè)素質(zhì)，豐富的經(jīng)驗(yàn)、財(cái)富，較高的威望、聲譽(yù)，他們完全可以利用這些優(yōu)勢(shì)參與鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)。他們除從事傳統(tǒng)修橋鋪路、疏浚河道、慈善、治安等事項(xiàng)外，還以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、傳播新文化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資、提供智囊服務(wù)等，其作用日益增強(qiáng)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)村治理中存在的問題

鄉(xiāng)村治理中的最大問題就是治理主體單一，鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村大部分人是老人、婦女、兒童。改革開放以來(lái)，大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市打工，大學(xué)生畢業(yè)之后也選擇留在城市就業(yè)。雖然近幾年在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推動(dòng)下，農(nóng)村部分勞動(dòng)力回流，但大部分男女青壯年依然選擇在城市打工，只有節(jié)假日回農(nóng)村居住。人口流失嚴(yán)重造成鄉(xiāng)村中老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村自治缺乏年輕血液，文化水平偏低，開拓進(jìn)取精神缺乏，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。其次，村民參與意識(shí)不強(qiáng)。居住在鄉(xiāng)村的居民主要從事分散型的生產(chǎn)活動(dòng)，大多數(shù)觀念比較保守，對(duì)村中公共事務(wù)的參與熱情不高，事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，一些居民有一定的參與積極性，但在涉及與自身利益相沖突的事情時(shí)，參與態(tài)度則有所改變，表現(xiàn)出不配合，致使相關(guān)工作難以順利開展起來(lái)。有的村民仍然存在“等、靠”的思想，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是政府的責(zé)任，鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問題靠政府就能解決，與自己關(guān)系不大。最后，村民法治觀念淡薄。大多數(shù)村民認(rèn)為法律約束的是違法犯罪之人，自己沒有做違法犯罪的事情，法律就與自身關(guān)系不大。一些村民片面的理解法律法規(guī)，對(duì)自己受法律保護(hù)的權(quán)利熟記于心，而應(yīng)盡的義務(wù)卻了解不多。極少數(shù)村民存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，讓一些基層矛盾不能就地得到化解，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的有效治理。

三、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

從上文可知，鄉(xiāng)村治理中仍存在一些問題，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應(yīng)充分發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢的重要作用。可從以下幾方面著手。

（一）明確新鄉(xiāng)賢的角色定位

在鄉(xiāng)村治理中，村民是主體，村“兩委”是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要力量，新鄉(xiāng)賢是參與者，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，村民也比較相信新鄉(xiāng)賢，但這并不代表新鄉(xiāng)賢可以決定村內(nèi)大小事務(wù)，他們主要為鄉(xiāng)村治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。因此，要明確新鄉(xiāng)賢的角色定位，新鄉(xiāng)賢輔助村“兩委”治理鄉(xiāng)村，防止新鄉(xiāng)賢替代“兩委”所應(yīng)扮演的角色，凌駕于村“兩委”之上，主導(dǎo)村中所有事物。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著幫、扶、帶、傳達(dá)資訊、收集民意、化解矛盾、組織動(dòng)員、樹立榜樣等。與此同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建合理的鄉(xiāng)賢組織結(jié)構(gòu)，以便進(jìn)一步明確新鄉(xiāng)賢的角色定位。首先成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，確定鄉(xiāng)賢會(huì)的宗旨和原則，鄉(xiāng)賢會(huì)理事長(zhǎng)及主要成員，并制定鄉(xiāng)賢會(huì)章程。其次因地制宜將鄉(xiāng)賢成員分為扶貧濟(jì)困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、矛盾化解等不同小組，各小組分工定責(zé)，各盡其職，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。

（二）提供新鄉(xiāng)賢發(fā)展的政策保障

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理完全出于自愿奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各地政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)政策予以大力支持，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理中更加突出其重要性，并給予鄉(xiāng)賢理事會(huì)這一組織更多保障。一是制定優(yōu)惠政策，對(duì)有意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢提供一些優(yōu)惠政策。根據(jù)本地資源、市場(chǎng)、交通等綜合情況編制投資項(xiàng)目，供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢參考，對(duì)投資項(xiàng)目在審批、用地、稅收、金融等給予優(yōu)惠政策，包括低息貸款、風(fēng)險(xiǎn)保障、技術(shù)支持等。二是完善配套服務(wù)政策。對(duì)于返鄉(xiāng)的科研人員、技術(shù)骨干、企業(yè)能人等，要解決好其衣、食、住、行，保障他們?cè)卩l(xiāng)村的工作和生活之需。同時(shí)對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障不在本地的返鄉(xiāng)人員，在關(guān)系轉(zhuǎn)接時(shí)要盡可能提供便利，讓他們安心致力于鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

（三）建立新鄉(xiāng)賢治村的激勵(lì)機(jī)制

新鄉(xiāng)賢追求的是自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)更多給予精神方面的鼓勵(lì)。一是借助報(bào)紙、廣播、電視、微博、微信公眾號(hào)等媒體，對(duì)在鄉(xiāng)村治理中做出突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行宣傳和報(bào)道，形成全社會(huì)認(rèn)同、尊重、支持新鄉(xiāng)賢的良好氛圍，滿足新鄉(xiāng)賢自我價(jià)值的需求，同時(shí)使新鄉(xiāng)賢獲得更多認(rèn)同感，激勵(lì)更多人參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)。二是對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢，可通過傳統(tǒng)文化的形式，將優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢編入地方縣志，讓其事跡記錄在冊(cè)，也可修建鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊，對(duì)其事跡進(jìn)行展示，作為榜樣加以宣傳，新鄉(xiāng)賢歸屬感也會(huì)更加強(qiáng)烈，更愿持續(xù)投入鄉(xiāng)村治理中來(lái)。三是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，可以授予鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問的稱號(hào)，并加以表彰。同時(shí)應(yīng)認(rèn)真傾聽新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理的意見和建議，增強(qiáng)其參與度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留住人才。

（四）健全新鄉(xiāng)賢治村的監(jiān)督機(jī)制

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，但仍需建立基層政府主導(dǎo)、廣大村民參與的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行合情合理的監(jiān)督，防止有的鄉(xiāng)賢干擾村民自治，破壞鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保護(hù)村民集體經(jīng)濟(jì)利益。一是新鄉(xiāng)賢初衷為民服務(wù)，為鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)，要堅(jiān)決遏制極少數(shù)別有用心，利用新鄉(xiāng)賢聲譽(yù)，謀求私利的人進(jìn)入新鄉(xiāng)賢群體，滿足個(gè)人私欲，腐敗先進(jìn)鄉(xiāng)賢，帶壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞群眾利益。二是新時(shí)代崇尚的是公平、民主、法治的價(jià)值觀，堅(jiān)決杜絕新鄉(xiāng)賢論為鄉(xiāng)霸。要重視新鄉(xiāng)賢成員的思想狀況，防止出現(xiàn)偏頗，加強(qiáng)黨性教育，自覺維護(hù)好群眾利益，始終站在人們立場(chǎng)，為民辦實(shí)事。三是傳統(tǒng)的人情社會(huì)中，基層社會(huì)日常糾紛的處理，德往往凌駕于法之上。但在法治社會(huì)中，新鄉(xiāng)賢的言行必須在法律框架范圍內(nèi)實(shí)施，不能突破法律底線，出現(xiàn)以德代法，甚至以身試法的現(xiàn)象。

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