我國城市生活垃圾分類回收的法律現狀及對策研究

摘 要 生活垃圾是城市中不可避免的產物，城市生活垃圾的分類回收處理成為全社會關注的熱點問題。我國對于城市生活垃圾的分類回收制定了一定的立法，但還存在著立法上缺乏系統健全的法律體系、執法上未能嚴格依法行政和守法上法律意識淡薄等多種原因，本文立足于我國的現實國情，提出新形勢下我國城市生活垃圾分類回收的法律對策建議。

關鍵詞 城市生活垃圾 分類回收 法律對策

作者簡介：向玲，武昌首義學院，講師，研究方向：民商法學、環境法學。

中圖分類號：D922.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.298

《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日起正式實施;北京市有關部門表示將推行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的四分法;深圳計劃2019年至2021年期間每年安排生活垃圾分類激勵補助資金9375萬元……住建部表示，2019年46個重點城市將繼續加大生活垃圾分類處理設施建設投入，滿足生活垃圾分類處理需求;到2020年底，先行先試的46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統。全面推行垃圾分類勢在必行！我國的垃圾分類雖然經過二十年左右的實踐，但垃圾分類的法律體系在系統性、實用性等方面存在很多問題亟待解決。

一、我國城市生活垃圾分類回收的立法現狀

目前，我國關于城市生活垃圾分類回收和管理方面的法律法規主要有：

（一）法律

《中華人民共和國環境保護法》是環境保護方面的基本法律，其第四章“防治環境污染和其他公害”專門規定必須防治包括城市垃圾在內的污染物，防止其對環境的污染和公眾健康的損害，是城市生活垃圾管理及污染防治等其他立法的基礎。《環境保護法》第三十七條明確規定了地方各級人民政府對生活廢棄物的分類處置、回收利用應當履行組織義務;第三十八條規定了公民對生活廢棄物進行分類放置的義務。筆者認為，基本法律中并未規定政府和居民不履行法定義務所應承擔的法律責任，沒有明確的法律責任約束，城市生活垃圾分類回收和有效管理難以得到有效的遵守和執行。

（二） 行政法規、部門規章

《城市生活垃圾管理辦法》是第一部專門針對城市生活垃圾分類回收的行政法規。其第三章第十五條規定了城市生活垃圾應當分類投放、處理的原則，第十六條規定單位和個人垃圾分類的具體做法，尤為引人關注的是，它首次在立法中規定行政處罰的法律責任，但實踐中根本無法得以實施。

2017年3月，國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，明確在全國46個重點城市先行實施生活垃圾強制分類，要求各地加強生活垃圾分類配套體系建設，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類，逐步形成統一完整、能力適應、協同高效的垃圾分類收集、運輸、處理系統，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

（三）地方性法規和規章

我國目前僅有部分省市根據自身的具體化情況和實際化需要，頒布一些與城市垃圾分類有關的地方性法規、規章和法律性文件，例如，深圳市頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》;廣州市頒布了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》;北京市制定了《北京市生活垃圾管理條例》等。這些地方性法規、規章都根據地方突出的城市生活垃圾分類回收問題作出相關規定，如細化了垃圾分類的具體規定，明確相關管理責任，對垃圾管理宣傳教育等。

二、我國城市生活垃圾分類回收存在的法律問題

（一）立法上缺乏系統完善的法律規定

現階段，我國關于垃圾分類與回收的規范散見于各位階法律法規中，且未制定專門性的規范對這些分散性的規范進行整合，還存在著立法過于原則、法律規范之間互相矛盾、法律責任不夠明確等問題。

第一，立法過于原則，效力層級低。在我國，關于垃圾回收處理效力層級高的法律有《環境保護法》《固體廢物污染防治法》和《循環經濟促進法》，但三部法律都僅僅規定了原則性條款，無配套具體條例。當前我國針對垃圾分類、收集與運輸問題，主要適用的是《城市市容和環境衛生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》，還有各級地方頒布的法規、規章，法律的強制性不足，威懾力不夠。

第二，立法之間互相矛盾和沖突。在城市生活垃圾處理上，不同的法律規范由于立法目的、立法重點等不同，不同部門頒布的法律規范體現部門利益等因素的存在，使得城市生活垃圾分類處理規范的某些條文之間難免存在矛盾之處，立法嚴謹性不足。

第三，立法缺乏激勵機制和責任機制。我國相關立法中鮮有城市生活垃圾分類回收的激勵措施，這就無法調動居民進行垃圾分類回收的積極性和主動性。此外，現行立法中涉及違反城市垃圾分類法律法規的法律責任規定較少，僅有的法律責任規定中責任偏輕。

（二）執法上未能嚴格依法行政

我國正處于城市生活垃圾分類回收管理改革試行階段，政府在執法的過程中出現一系列問題。首先，管理主體不明確。由于不同的法律法規賦予不同政府機關城市生活垃圾分類回收的管理權限，導致它們在處理具體事務時職能模糊，各部門之間相互推諉;其次，管理內容不明了。法律規定過于原則、立法技術落后是主要原因。例如，《城市生活垃圾管理辦法》第九條、第十一條規定“應嚴格執行國家有關法律、法規”，究竟是哪些法律法規并不清楚，而且也沒有相應的司法解釋。再次，管理機構設置不合理。由于缺乏統管部門和各部門設置機構不合理的情況，各大城市在具體宣傳實施如何進行垃圾分類、怎樣識別可回收和不可回收廢棄物，在運輸和處理管理上沒有統一的標準，導致各城市在管理時做法各異。