公眾參與促進政府審計腐敗治理影響因素研究

李璠　劉立杰

摘 要 十九大報告中明確提出要堅持以人民為中心的發展思想，并且努力推進我國治理能力的現代化。我國一直以來非常重視腐敗治理的問題，對于公眾參與的態度也是非常鼓勵。本文首先對公眾參與政府審計腐敗治理存在的問題進行闡述，然后對公眾參與的多種途徑以及影響因素進行詳細的闡述，最后根據公眾參與腐敗治理過程中出現的問題提出解決辦法，對本文研究的問題能夠提供一定的指導意義。

關鍵詞 公眾參與 政府審計 腐敗治理

基金項目：課題來源：2018國家社科基金（重點項目）階段性成果 課題名稱：習近平新時代婦女全面發展思想研究 課題編號：18BKS167。

作者簡介：李璠，中共長春市委黨校科社與政治學教研部，副教授，研究方向：中國特色社會主義理論;劉立杰，吉林工商學院馬克思主義學院，講師，研究方向：中國特色社會主義理論。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.295

一、公眾參與政府審計腐敗治理存在的問題

十九大報告中明確提出要堅持以人民為中心的發展思想，并且努力推進我國治理能力的現代化。因此政府要把公眾參與政府的審計工作中，對于我國腐敗治理具有重大的意義。一直以來，我國政府審計腐敗治理是一項長期而艱巨的任務，把公眾參與和政府審計工作有機結合，對我國腐敗治理將會起到促進的作用，同時公眾的參與也是保障了法律規定的公民的知情權和參與權。腐敗一直以來在我國是長期存在的一個問題，對于國家的長治久安和經濟的發展都有很大的影響，通過公眾的參與可以提升政府審計腐敗治理的能力。通過對公眾參與政府審計工作的調查，對于腐敗治理的工作還存在以下幾個問題：

（一）公眾參與途徑單一

雖然公眾參與政府審計腐敗治理的案例越來越多，參與的人數也逐年增長，但是參與的途徑單一，目前主要以信訪舉報的形式進行參與。為了使公眾參與更好的促進政府審計腐敗治理的進程，應該增加公眾參與的途徑，不能還以過去陳舊的參與途徑實現，要加強途徑上的創新舉措，積極開展新的參與途徑，綜合運用多種參與形式，同時由于我國國土面積大，民族眾多，各地的文化差異有很大的不同，應該結合各省市的實際情況，走出符合自己的公眾參與政府審計腐敗治理的道路，使公眾參與能發揮出較大的作用。

（二） 缺少完善的制度保障

目前我國的法律法規在公眾參與政府審計腐敗治理方面還不健全，從而導致公眾在參與過程中存在著很多的漏洞，很多公眾參與的途徑落實不到位，成了擺設。隨著互聯網技術的普及和應用，通過網絡的方式參與政府審計腐敗治理得到了很多人的認可，也取得了一定的效果，但是在網絡監管方面的法律還不健全，導致網絡上存在著很多不實的報道，歪曲了事實，故意抹黑我國政府在腐敗治理中付出的努力，激發公眾不滿的情緒，以此達到使社會負面情緒增多，擾亂社會的秩序。因此，我國政府首先要制定一系列的政策，對于惡意造謠的非法群眾進行一定的懲戒，維護好公眾通過網絡參與政府審計腐敗治理的有效途徑。

二、公眾參與政府審計腐敗治理的創新途徑

我國政府高度重視公眾意見的表達，把群眾的利益放在首要的位置，從而使公眾參與政府審計腐敗治理的熱情空前高漲，為了保證公眾有多種方式參與進來，應該創新多條途徑，保證公民的參與權，讓公眾參與政府審計腐敗治理的工作成為一種常態。

（一） 信訪舉報

信訪舉報是要求公眾可以通過信件、郵件等方式對腐敗治理進行舉報，這種方式公眾可以維護自身合法的權益，也可以對社會出現的腐敗問題進行監督舉報。目前我國已經建立了專門的信訪舉報機構，這一途徑也是公眾參與有效的方式之一，法律制度也比較完善，具有很好的保障作用。

（二） 申訴控告

申訴控告目前也是公眾參與政府審計腐敗治理的有效途徑，是指公眾可以在法律允許的范圍內對社會出現的腐敗現象進行檢舉和揭發，是公眾行使自己的權利和監督政府官員行為的一種方式。多年的經驗表明，申訴控告的方式不僅可以對政府官員形成約束，較少腐敗行為的發生，也是對公眾行使監督權的保障。在這種方式下，政府人員不僅能夠公正公平的處理工作的各項事宜，也可以提高自身工作的效率，并且有助于推進我國民主化的進程，消除了我國部分腐敗的社會現象。

（三） 信息公開

信息公開是保障公民的知情權，對于政府的工作也有一定的了解。通過信息公開，公眾可以了解政府審計工作的具體內容，使公眾對政府政務有一定的了解，也是監督官員的有效渠道。在信息公開時，要求做到信息的內容必須是真實有效的，不能弄虛作假，對信息公開的內容政府也要對其進行審計和監督，對于重大事項的審計，要有審計報告作為補充，對于其中不明確的問題要及時補充和修改。對于公眾質疑的事項，要及時作出解釋，做到信息百分百透明。通過這種途徑，政府官員的信息更加明確，監督的透明度也得到了很好的提升。

（四） 媒體監督

媒體監督的方式是目前采取最多的方式，媒體監督包括報紙、電視、廣播等公開發布的媒介對政府審計腐敗治理的現象進行報道。對于政府官員腐敗的現象進行調查。傳統的媒體是由記者進行采訪，然后對新聞進行報道和監督。近年來隨著網絡技術的普及和互聯網用戶的增多，網絡形成了媒體監督的主流渠道，對于腐敗的官員傳播迅速，影響范圍也更大。公眾通過網絡參與政府審計腐敗治理的案例也越來越多，對于提升政府審計腐敗治理有著非常積極的影響。

三、公眾參與對提升政府審計腐敗治理的影響因素

在我國，一直以來黨和政府高度重視民眾的意見，把人民的意見放在重要的位置。我國大部分地區已經根據當地的情況采取了很多措施，來保證民眾參與的流暢性，除了以上幾種特殊途徑外，政府也專門開辟了很多特殊渠道，制定了相關的規章制度，來實現公眾參與政府審計腐敗治理的事件，監督政府的行為，做到了保護公眾的前提下，使他們能夠積極的參與進來。綜合國內已有的途徑以及未來可能的創新渠道，本文針對這個問題提出以下幾點對策建議，更好的對公眾參與提升政府審計腐敗治理的能力：

（一） 綜合運用和完善公眾參與的各種途徑

公眾參與政府腐敗治理的途徑有很多種，可以進行綜合使用，不只是采取單一的途徑參與進來，這樣能夠最大程度的保證公眾快速有效的參與進來，對于政府審計的進程也能有效的監督，腐敗治理能夠很大程度得到解決。我國一直以來重視民眾的發展，更重視人權的保障。綜合運用和完善公眾參與的各種途徑，能夠對腐敗治理提供更多的解決思路，效率也會得到很大的提升。

（二） 采取電視問政的方式

電視問政屬于媒體監督一種方式，電視問政是在廣大民眾的面前，公開對政府存在的某些問題直接監督，由相關的政府人員來回答出現的原因以及如何對出現的問題進行解決。這種方法使公眾有了更多申訴的機會以及對政府審計也是一種很好的監督。同時電視問政設計政府的方方面面，例如，社會安全、腐敗治理、教育、衛生等，引起了公眾強烈的反響，對于自己關心的問題可以通過電視問政直接對政府領導直接發問，而政府官員也感受到了很大的壓了，對于自身也是一種監督，對于腐敗的問題也會三思而后行，對公眾承諾的解決辦法也會盡快實施，這種方式極大促進了公眾參與政府審計腐敗治理的行動中去。

（三） 對公眾參與進行制度的保障

當前我國對于公眾參與政府審計腐敗治理的法律還不是很完善，但是黨和政府對這一問題高度重視，并把公眾參與作為一種特色方式進行了很好的宣傳，政府在未來也會出臺這方面的相關政策和法律，以保證公眾參與的合法性和規范性。當前我國公眾對于腐敗的問題深惡痛絕，對于能夠親自監督這一現象熱情非常高漲，政府審計工作在這方面也會極大地減少，從而提高政府審計腐敗治理的能力。

（四） 政府在審計過程中吸取公眾積極的意見

政府審計腐敗治理問題時應該積極吸取公眾的積極意見到審計程序的各個環節，在審計工作開始之前，可以通過座談和媒體收集到的信息進行整體，搭建起政府與公眾參與的一座橋梁，廣泛的聽取公眾的各種建議，尤其是對于公眾關注的熱點問題要及時合理的解決。在審計工作的過程中，可以讓不同群體的公眾參與進來，使審計的結果更加客觀，反映出真實存在的問題。在審計結果階段，設立一項群眾滿意度調查，對群眾不滿意的地方要進行說明或者重新審計，維護群眾的根本利益。

四、結論

通過本文以上的研究和闡述，對于腐敗治理的問題是黨和政府接下來工作的重點，也是公眾積極參與進行監督的重點，不僅需要國家法律的約束，更需要公眾廣泛積極的參與進來，可以起到加強政府廉政建設的監督作用，也能提升政府審計腐敗治理的能力。因此，對本文的研究有如下的啟示和建議：

一是在政府的支持下，公眾參與可以很好的與國家治理進行很好的融合，并且在政府審計腐敗治理的工作中對政府的審計預防功能有一定的加強作用，對政府審計腐敗治理的效果有很好的增強。這說明公眾參與對于政府審計腐敗治理是一種很好的促進作用，提升了這一問題結果的導向，這對于我國公眾參與其中是一種積極的影響。在十九大報告指導思想下，政府有關部門應該對公眾披露更多有效的信息，落實審計報告的公示，促進公眾與政府部門更好的融合，提高政府治理的能力。

二是公眾參與是提升政府審計腐敗治理能力的影響因素，應該加強公眾對于政府其他領域的參與工作，以促進政府審計全覆蓋政策的快速推進，這樣對于公眾對政府審計有了全面的監督，政府處理腐敗的問題會更加透明，公眾的疑問也會減少，有助于提升公眾對于政府工作的滿意度。政府每一個環節的工作都環環相扣，腐敗的問題在哪一個環節都需要監督，公眾對于政府審計腐敗治理的問題進行全方位的監督是明智的，也是未來發展的一種趨勢。

三是政府應該積極的設立多種渠道和途徑，鼓勵公眾積極參與到國家治理體系中來，使公眾能夠合理健康的參與到政府審計腐敗治理中來，使其能夠發揮出更大的作用。目前公眾參與的途徑有待繼續開發，政府審計工作的監督需要公眾的監督，這樣能夠提高政府的工作效率，也能夠節約政府部門的工作成本，這是一個雙贏的結局。

四是政府應該建立起公眾參與腐敗治理問題的長效機制，推動政府審計腐敗治理的可持續發展。首先，要使公眾有主人翁的意識以及對于政府監督的責任意識，并且對于政府監督的工作要有自己的主觀意識，要求政府的工作具備效率性和公平性，在這種的發展趨勢下，政府也會主動增強自己的責任意識，樹立“為人民服務”的觀念;其次，通過公眾參與這一方面為契機，加強政府審計工作的透明度;最后，加大媒體對這一問題的關注程度，繼續擴大這一層面的交流。

參考文獻：

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