基于和縣得勝河經驗的 區域水污染治理策略分析

朱菊隱　顧典　賈衛國

摘要：水環境保護事關人民群眾切身利益，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。文章通過對和縣得勝河區域水污染治理策略的分析，提出區域水污染治理原則和建議。研究提出：我國在區域水污染治理過程中應構建權責明晰的水污染聯動管理機制;嚴格區域立法建設;保障資金和技術投入;建立節水激勵機制，促進形成全社會統一的水憂患意識等。

關鍵詞：水污染治理;治理策略;原則;和縣得勝河

一、問題的提出

中國正處于經濟轉型的交叉路口， 水環境日趨惡化已成為中國經濟發展的最大障礙。從空間上看，與群眾生活關系密切的多數支流水質惡化;從污染指標來看，總磷、總氮等指標污染日益突出;從目前實踐來看，水污染防治工作存在諸多難點，較大中城市而言，小地區的環境污染范圍更廣、治理難度更大。

目前針對水污染防治，國內外學者從不同角度進行了研究。研究認為我國水污染的主要影響因素分為自然因素、人為因素和不協調因素三大類，跨行政區水污染就是一個重要表征。同時中國農村水污染治理缺少科學的、針對性的規劃和頂層設計，往往是國家出臺相關扶持政策，地方政府匆匆編制扶持資金申請方案。學者從河長制、立法建設、水權交易以及國外經驗等多角度提出了對策建議。但水污染防治是長期動態的過程，已有文獻多從國外某地區出發，進行靜態的分析。

加強區域內重點河流的治理，對區域的可持續發展和國家“十三五”規劃目標的實施具有重大的現實意義。不僅極大地保證了工農業和生活用水的穩定，還提高了居民幸福度。故本文對安徽和縣水污染治理策略進行分析和總結，積極探索適用于我國區域水污染治理的措施，以期提供借鑒。

二、和縣得勝河及其污染治理情況

（一）和縣及得勝河簡介

和縣地處皖東，瀕臨長江，水資源豐富，年平均地表水資源量 5.28 億m3。作為國家和安徽省主體功能區規劃中的重點開發區域，其經濟發展取得了一定的成效。至2017年底，和縣全年實現地區生產總值171.56億元，比上年增長8.9%，人均GDP為35930元。

本文案例點得勝河位于含山、和縣境內，屬長江下游干流左岸水系，和縣段長25.2km，流經歷陽、西埠兩鎮，河道兩岸均為農業種植區，主要種植作物為水稻、油菜、小麥、棉花等，農業灌溉面積9.9萬畝。沿線兩鎮總人口約193808人，農村居民人均純收入約13231元。得勝河流域內年平均降雨量為900～1200mm，徑流年內分配不均勻。河流沿岸農業取水口較多，是和縣工農業生產主要用水水源地和集中供水備用水源地，也是和縣污水處理廠出廠水排放地。

然而隨著區域資源的大規模開發和經濟的快速增長，得勝河水質日趨惡化。根據2016～2017年監測斷面水質監測數據和《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002），得勝河監測數據均值水質為劣Ⅴ類，水質達標率41.6%，其中氨氮超標0.84倍。調查結果顯示，和縣得勝河沿線主要污染源為農業面源污染和生活垃圾污染，水體主要污染物為總磷、氨氮和化學需氧量等有機類污染物。由于水質情況持續惡化，省環保廳于2018年4月17日對得勝河實行流域限批。接到限批文件后，和縣積極行動，將應急治理和長遠規劃相結合全面快速開展污染治理工作。在短短四個月內，經國家環境監測總站監測，入江口斷面水質達到Ⅲ類水質標準，同年八月份省環保局經現場核查同意解除對得勝河的流域限批。

（二）得勝河水污染治理主要經驗和措施分析

和縣根據省市及區域要求，結合得勝河實際污染情況，從治理和管控兩方面做出了及時有效的防治措施，主要經驗和措施如下：

1. 完善組織保障制度，實施跨界協同治理

得勝河流域及沿岸的管理不僅涉及和縣水務局、環保局、住建局、農委等多部門，還與上游含山縣的用水行為有著緊密的聯系，因此需要多個部門跨界聯合管理和執法。和縣主動協調對接上游含山縣，編制得勝河流域“一河一策”方案，細致規劃完善各部門的聯合管理制度。實現市縣鄉村分級分段負責制度，建立沿岸村莊長效巡查保潔和協管機制，實現上下游聯動治理，共同改善河水水質。

2. 開展污染源排查，落實水資源信息化管理制度

和縣從問題出發，通過信息化手段對得勝河水污染問題進行針對性的管制。首先成立專門的水資源水政管理隊伍，對全縣的涉水項目和各類污染源進行取證排查工作。調查排污責任主體，污染源種類、總量以及達標排放情況，及時錄入水污染信息數據庫，促進水資源信息共享機制建立。其次，在水功能區限制納污和取水總量方面通過信息化手段嚴格把控，遏制水污染情況。

3. 加強環保宣傳，堅持節水優先

和縣得勝河污染治理中一方面加大資金投入力度，推進流域內節水型單位、學校、企業、 灌區等節水型社會載體建設。另一方面開展全民節水行動，堅持水資源保護。把提高全民節水意識、愛護水資源作為治污工作的重要環節和基礎，充分利用 3？22“世界水日”、“安徽省水法宣傳月”等宣傳活動為契機，廣泛宣傳環保理念，營造綠色發展尊重生態的生存環境。

4. 因地制宜，開展多種污水處理機制

和縣政府在解決污水問題時，結合得勝河周邊村鎮的實際情況，對于能夠截污納管進入污水管網集中處理的鄉鎮，進行集中處理;對于有條件自建生態污水治理設施的行政村采用相對集中型治理模式;對于居住較為分散且無條件的部分村莊，推薦分散性的院式污水處理工藝。另外加快城區現有雨污合流制排水系統改造，強化污水排放許可管理，規范排水行為。

5. 加強執法監管力度，強化監督審查

多年來和縣得勝河區域執法力量薄弱，缺乏監督審查制度。和縣首先增加執法人員配置，加強水污染行政執法培訓，增強執法隊伍戰斗力。其次完善執法制度建設，加大監督審查力度。如建立河湖管理保護監督考核和責任追究制度，對污染水資源的違法行為加大懲處力度。并拓展公共參與渠道，鼓勵居民進行監督和舉報，營造全體居民共同關心和保護河水的良好氛圍。

三、基于得勝河經驗的區域水污染治理措施建議

通過對和縣得勝河污染治理策略進行總結分析，結合其存在的主要問題，提出以下治理原則和相關建議。

（一）基于得勝河經驗區域水污染治理原則分析

1. 堅持統籌流域、協同治理

跨行政區的流域水資源作為公共資源的一種，具有外部性、整體性、流動性等特點。但流域通常被不同的行政區分割管轄，缺乏明晰的產權界定，嚴重影響了整個流域的污染防治。因此堅持流域統籌、協同治理，建立完善的各級聯動行政管理體制，統籌經濟社會發展和生態環境保護要求，統籌流域和行政區劃，協同推進河湖治理和保護。

2. 堅持節水優先、綠色發展

要把尊重自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發利用全過程，不僅在治污的同時堅持節水優先，兩手發力，以保護水資源、修復水生態為首要任務，還要大力宣傳綠色發展保護生態的理念，建立全民尊重自然、愛護自然的良好氛圍，實現河湖功能永續利用的目標。

3. 堅持問題導向、因地制宜

基于地區之間差異性，在進行區域水污染治理時，應從區域自身特點、現狀、問題出發。對河流存在的問題進行全面的排查，抓住河流河段管護的主要矛盾，并兼顧問題所在地的經濟情況、人文地理情況等，重點解決嚴重影響河湖健康的突出問題。

4. 堅持強化監督、嚴格考核

環境治理行為有較強的外部性，因此需要政府強力實施。堅持建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，依法治水管水，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍，是實現水污染防治目標的有力保障。

（二）基于得勝河經驗的區域水污染治理措施建議

1. 明確治理目標，構建權責明晰的水污染聯動管理機制

在科學分析當前污染形式的同時，應重視組織保障，一方面努力打破地域、層級壁壘實行統籌聯動管理，另一方面要明確責權內容，強化屬地管理和層級管理。并配套建立考評和追責機制。未來隨著水污染治理工作的深入，污染形勢會發生變化，應加強污染源信息化管理，據此相應調整污染防治對策，才能做到行之有效。

2. 嚴格區域立法建設，加強執法長效監管

我國在水污染防治方面的法律法規如新《水法》等未對參與區域水污染治理的責權雙方的定位和權利等做明確的說明。本文建議出臺有關水污染防治的專門法律，對從中央到地方再到各個下屬部門的行為界定、權限范圍、獎懲情況進行明確規定，對事前、事中和事后的污染防治進行內容和形式上的規定，形成完整的制度體系。其次應重點完善河流日常監管制度，加強對重點水域、跨界節點等的實時動態監管，推進河流監管信息化建設。

3. 發展多層次治理格局，保障資金和技術投入

缺乏資金保障和技術保障是區域污染治理能力低下的重要原因之一。區域水污染治理中地方政府在積極爭取上級政策性資金支持的同時，可利用PPP模式適量盤活水利資產，吸引多方資金參與地方項目建設。其次，鼓勵外來的生態修復方面的科學研究項目，加強技術交流與合作，提供公開技術指導。最后，完善水污染治理的信息公開和有獎舉報制度，提高民眾的參與感。

4. 建立節水激勵機制，促進形成全社會統一的水憂患意識

節水技術改造等項目等缺乏明確有效的激勵機制等問題，制約了“兩型社會”的建設發展。因此加大環保宣傳力度，尤其對重點污染源相關人員的定期環保教育。建議將節水環保教育植入學校，一方面為學生由感性認知到理性提升再到生活實踐提供必要的途徑[9]，另一方面促使家長以身作則進行節水環保活動，促進形成全社會統一的水憂患意識。

水污染治理是一個涉及多方面因素的系統工程，本文通過對和縣得勝河區域水污染治理策略的分析可知，我國水污染防治工作存在較大缺陷，未來仍有很長的一段探索之路。水污染治理的關鍵之處就是要協調多方利益，調動多方參與的積極性，通過整體環保意識的提升來實現有效根治。

參考文獻：

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[4]施祖麟，畢亮亮.我國跨行政區河流域水污染治理管理機制的研究——以江浙邊界水污染治理為例[J].中國人口·資源與環境，2007（03）.

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3770bcfc471e1c8.html， 2018-11-10.

[7]和縣人民政府.得勝河流域限批正式解禁[EB/OL].http：//www.hx.gov.cn/contetnt/detail/5b898363fd7edb88d00003e.html， 2018-11-10.

[8]李競元.回歸生活，凸顯關注——幼兒園水環境保護和水資源利用活動新視點[J].環境教育，2018（08）.

*基金項目：南京林業大學2018年大學生實踐創新訓練計劃項目“安徽省和縣工業污染對居民生活影響分析”（項目編號：2018NFUSPITP251）。

（作者單位：南京林業大學經濟管理學院）