浙江省環保投資機制與環境治理效率提升

阮景芬　楊珍　顧茜

摘要：文章研究以浙江省11個地級市杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水，2011～2015年的面板數據為研究對象，探究浙江省的環境治理效率現狀，發現11個地級市中的絕大部分工業環境治理效率較低，且各地級市的工業環境治理發展存在不平衡，浙江省11個地級市的環保投資水平并不高，并且環保資金并沒有投放于環境污染較為嚴重的工業領域，這從長遠來看，對整個浙江省環境治理效率的提高是不利的。

關鍵詞：浙江省;環保投資機制;環境治理效率;DEA

一、提出問題

環保投資是支撐環境治理的關鍵投入因素，而由環保投資引致的環境治理效率提升程度，不僅會影響環保投資的可持續性，也會對環境改善結果產生重大影響。當前浙江省環保實踐中的一個突出問題是不斷增長的環保投資，并未帶來與之相應的污染治理效率提升，這一問題在工業“三廢”排放控制效率方面，體現尤為明顯。2003～2012年，浙江省環保投資總量增幅高達106.4%，而單位環保投資工業廢氣排放量增長了11.3%，工業廢氣治理相對效率（工業廢氣治理相對效率=工業廢氣排放量/環保投資額，下同）下降，單位環保投資工業固體廢物產生量增長了11.4%，工業固體廢物治理相對效率（工業固體廢物治理相對效率=工業固體廢棄物產生量/環保投資額，下同）下降。數據表明，與浙江省環保投資增加態勢相伴隨的是環境治理相對效率下降。這一反差，使得對浙江省環保投資機制與浙江省環境治理效率之間關系的研究在區域層面具有理論意義和決策參考價值。

二、實證研究

對于環保投資的研究，學者們已經得出了很多真知灼見，然而大多數學者是從宏觀方面來研究的，鮮有學者將環保投資的研究定位到一個具體的省份，本研究具體內容安排如下：首先，對浙江省11個地級市的環境治理效率進行評價，其次，嘗試對浙江省的環保投資現狀進行分析，以期能找到提高浙江省整體環境治理效率的方法。

由于工業生產是對環境影響較大的領域，環境污染絕大多數是由于工業污染處理不得當所致，不少學者的研究對此進行了說明。如徐永嬌（2012）從靜態和動態兩方面分析中國工業各行業的環境效率，與不考慮環境因素的傳統技術效率和全要素生產率進行對比分析，實證研究了環境績效的影響因素。

所以本研究重點關注浙江省工業領域內的環境治理效率，并采用較為經典的DEA-BC2模型來測算工業環境治理效率。根據模型的定義，若ε=1，S-=0，S+=0，表示被測試單元為DEA有效，即在現有投入基礎上所獲得產出已經達到最優。

參考以往研究，同時考慮到數據的可得性，本研究以工業污染源治理投資（萬元）、建設項目三同時環保投資（萬元）為投入變量，以工業廢氣治理設施處理能力（萬立方米/時）、工業廢水治理設施處理能力（萬噸/日）、工業固體廢物綜合利用量（萬噸/年）為產出變量。測算浙江省11個地級市五年平均工業環境治理效率，數據來源于2011年～2016年的《浙江自然資源與環境統計年鑒》。

將整理好的投入指標與產出指標數值，導入DEAP2.1軟件中，測算后求得均值結果見下表1，由于技術效率衡量技術在穩定使用過程中，生產者獲得最大產出的能力，所以本研究重點分析工業環境治理技術效率，DEA模型測算的是若干個決策單元之間的相對值，從測算結果可以看出，在11個地級市中，杭州市與麗水市的工業環境治理效率較高為1，其次是金華的0.848，其他地級市的工業環境治理效率則相對較低，分別為寧波0.75，溫州0.628，嘉興0.68，湖州0.699，紹興0.392，衢州0.772，舟山0.557，臺州0.473。浙江省工業環境治理技術效率普遍較低;從效率值的分布結構來看，在11個地級市中，僅2個地級市的相對技術效率為1，僅5個地級市的相對技術效率在0.75以上，說明浙江省各地級市之間的工業環境治理發展存在不平衡。

為探究浙江省11個地級市工業環境治理效率存在如此現狀的原因，本研究搜集了11個地級市環保投資現狀的有關數據，如表2所示，其中環保投資主要包括：工業污染源治理投資、城市環境基礎設施建設投資、建設項目“三同時”環保投資（當年完成環保驗收項目環保投資），工業環保投資占總環保投資的比重等于工業污染源治理投資與建設項目“三同時”環保投資之和占全部環保投資的比重。

從表2可以看出，浙江省11個地級市的環保投資水平都存在不足，并且工業領域環保投資在環保投資總額中的占比不高，僅嘉興、衢州、舟山3個地級市工業領域環保投資占環保投資總額的比例超過0.6，與工業生產造的污染程度相比，工業領域的環保投資則相對較少。

比較表1與表2中的數據，可以發現以下現象，在這11個地級市中，相比較而言，杭州市的環保投資比例在GDP中所占比例較小僅為0.494%，且工業環保投資占總環保投資的比例僅為43.2%，但是工業環境治理效率在所選的11個地級市中卻是最高的，說明杭州市對工業環保投資的利用效率較高，而舟山市環保投資占GDP的比例達1.236%，且工業環保投資占總環保投資的比重達68%，而舟山的工業環境技術效率為0.557，較為低下。說明地級市之間在利用有限的環保投資金額方面存在明顯差異。

三、結論及政策含義

通過對以上數據的分析可知浙江省整體工業環境治理效率較低，在工業環境治理成效方面，各地級市存在顯著差異，浙江省各地級市顯然在工業領域內的環保投入不足。為提高浙江省環境治理效率，需提高環保投資在GDP中的占比，將有限的環保投資傾斜于工業領域，總結環境治理效率較高地區的治理經驗，推廣于環境治理效率較低地區，以縮小地區間環境治理效率的差距。

參考文獻：

[1]徐永嬌.中國工業行業環境效率與環境全要素生產率的研究[D].湖南大學，2012.

[2]劉瑞波，張雪梅.基于DEA的高速公路上市公司股權融資效率研究[J].商業研究，2009（09）.

*基金項目：2017年浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃項目“浙江省環保投資機制與環境治理效率提升”（項目編號：2017R406079）。

（作者單位：浙江理工大學）