淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的困境與完善

張杰

摘要：最近幾年我國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度很快，很多農(nóng)村集體資產(chǎn)都有了較為明顯的增加，因此進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，具有較為突出的作用和效果。進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，可以確保農(nóng)村人民自身利益的保障，提升農(nóng)村的綜合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)小康社會共同富裕的目標(biāo)，防止農(nóng)村基層干部的貪腐。文章主要是對農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的概念和管理意義進(jìn)行了分析和研究，對于其中的問題進(jìn)行了列舉，并針對性的提出了解決這些問題的方法和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體資產(chǎn)管理;困境;完善

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念與范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包含的內(nèi)容很多，不但有其中成員的集體資產(chǎn)，還有集體所有的耕地、荒地、灘涂、土地等，另外還有集體的流動(dòng)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。農(nóng)村的集體資產(chǎn)所包含的內(nèi)容很多，從狹義的角度來說就是生產(chǎn)要素投入到生活經(jīng)營活動(dòng)中的所有財(cái)產(chǎn)，包括以前的和現(xiàn)代擁有以及未來產(chǎn)生的。從廣義的角度來說，農(nóng)村集體資產(chǎn)就是全體農(nóng)民集體所有的，集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)所有權(quán)的資產(chǎn)。

二、農(nóng)村資產(chǎn)管理的重要意義

目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，很多農(nóng)村地區(qū)都開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，這直接關(guān)系到我國農(nóng)村人民的切身利益，其本身涉及到農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)廉政問題。再加上農(nóng)村地區(qū)本來就存在較為嚴(yán)重的資產(chǎn)管理制度不完善問題，管理的時(shí)候比較松散，監(jiān)督力度不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)很多干部貪腐比較嚴(yán)重，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理十分困難，無法實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，導(dǎo)致很多地方的村干部和村民之間不協(xié)調(diào)。因此進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，具有較強(qiáng)的必要性，是確保農(nóng)村全面快速穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部廉政管理的重要保障。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確

對于農(nóng)村集體資產(chǎn)來說，本身就是農(nóng)民群眾勞動(dòng)的資產(chǎn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)本身的產(chǎn)權(quán)本身權(quán)屬不明確，導(dǎo)致很多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題逐漸凸顯。我國自改革開放以來不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度的改革，導(dǎo)致一些農(nóng)用土地被征用，各項(xiàng)投資力度不斷增加。如果原本就存在產(chǎn)權(quán)不明確的問題，在土地被征用的時(shí)候，就容易引發(fā)政府與村民之間的矛盾。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體綜合能力欠缺

我國目前的經(jīng)濟(jì)水平有了較大幅度的提升，但是管理水平的提升并不明顯。再加上農(nóng)村地區(qū)本來就比較落后，很多農(nóng)村進(jìn)行集體資產(chǎn)管理并沒有完善的制度，再加上農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理人員一般學(xué)歷偏低，年齡較大，自身的思想相對保守，無法及時(shí)的獲得外界的信息。再加上自身沒有進(jìn)行學(xué)習(xí)的觀念，使得很多農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)管理的主體綜合能力比較差，無法達(dá)到預(yù)期的要求。

（三）村級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不夠完善

制度是確保良好管理的基礎(chǔ)，對于農(nóng)村來說，進(jìn)行集體資產(chǎn)管理并沒有完善的制度，這使得管理起來十分被動(dòng)。再加上農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，不同的地區(qū)有不同的問題，所以對管理制度的調(diào)整和完善十分困難。村級干部對于集體資產(chǎn)管理并不重視，真正進(jìn)行管理的時(shí)候，根本沒有按照法律要求進(jìn)行管理，使得經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。另外監(jiān)督管理水平偏低，農(nóng)村集體資產(chǎn)的空閑了較高，日常的應(yīng)用存在較高的損耗，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理十分被動(dòng)，無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的完善建議

（一）規(guī)范開展清查登記，分清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的綜合管理，必須要首先對所有的集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和登記，提升制度的管理水平，確保集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的全面分清。可以建立具有專業(yè)水平的清查小組，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行全面的普查和登記，對于特殊的地區(qū)，采用特殊的處理方法，確保集體資產(chǎn)的全面清查。集體資產(chǎn)的清查，必須要確保公平公正，這直接關(guān)系到農(nóng)民的生活，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有決定性的作用。

（二）提高管理人員能力，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下基層

想要實(shí)現(xiàn)綜合管理水平的提升，必須要有配套的管理人員。原有的管理人員需要通過相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升自身的管理水平。另外還需要通過不斷引進(jìn)高新管理水平的高校畢業(yè)生，通過這些具有高新技術(shù)水平的人才，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)綜合管理水平的快速提升，確保更好的服務(wù)人民，提升農(nóng)村的綜合建設(shè)水平。

（三）健全完善監(jiān)管制度，切實(shí)加大工作力度

想要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須強(qiáng)化措施，圍繞突出“一個(gè)重點(diǎn)”、抓好“兩個(gè)到位”、開好“三個(gè)會議”、做到“四個(gè)強(qiáng)化”、開展“五項(xiàng)工作”的總體思路開展工作。

1. 突出“一個(gè)重點(diǎn)”

在做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好實(shí)施階段（包括清產(chǎn)核資和成員身份界定）和成立改制集體經(jīng)濟(jì)組織階段工作。實(shí)施階段是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的關(guān)鍵階段，成立改制集體經(jīng)濟(jì)組織是最終目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因村制宜、民主協(xié)商，做到一村一策、一村一方案。

2. 抓好“兩個(gè)到位”

一是宣傳再到位。繼續(xù)利用會議、培訓(xùn)、走訪、標(biāo)語、公示欄等形式，做好輿論宣傳發(fā)動(dòng)工作，把政策向群眾講清楚、講透徹，激發(fā)群眾參與的熱情。二是培訓(xùn)再到位。根據(jù)剩余階段的工作特點(diǎn)，采取以會代訓(xùn)的方法，對參與改制的法律顧問、會計(jì)事務(wù)所工作人員，以及鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管站長、工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全區(qū)從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3. 開好“三個(gè)會議”

一是開好思想統(tǒng)一會。組織村兩委成員、村民代表、全體黨員、村務(wù)監(jiān)督委員會，集中學(xué)習(xí)有關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革剩余階段工作作出具體任務(wù)部署，成立相關(guān)工作組織，制定改革決議和相關(guān)實(shí)施方案。二是開好工作小組會。參與改制的工作小組是村級實(shí)施主體的骨干，召開小組會議充分調(diào)動(dòng)其積極性，有利于做好各階段農(nóng)改工作。三是開好股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，確保改革不變形、不走樣。

4. 做到“四個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識。要求各鎮(zhèn)街、村及相關(guān)部門把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措，集中時(shí)間，集中人力，有步驟地開展工作。二是強(qiáng)化工作措施。要求各鎮(zhèn)街、村及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)抓，農(nóng)經(jīng)所靠前抓，村兩委具體抓。三是強(qiáng)化推進(jìn)力度。要求各鎮(zhèn)街、村及相關(guān)部門根據(jù)工作實(shí)際，列出農(nóng)改時(shí)間安排表，制定好農(nóng)改工作的具體時(shí)間要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入年底崗位責(zé)任制考核。四是強(qiáng)化程序執(zhí)行。本著“一個(gè)步驟不省、一個(gè)環(huán)節(jié)不漏”的原則，嚴(yán)把程序關(guān)，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，創(chuàng)新動(dòng)作更務(wù)實(shí)，以扎實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

5. 開展“五項(xiàng)工作”

一是制定村級《改革決議》《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案（草案）》并召開相關(guān)會議通過。二是開展清產(chǎn)核資工作并公示清查結(jié)果以及清產(chǎn)核資報(bào)告。三是進(jìn)行人口摸排，界定成員身份并公示摸排結(jié)果。四是召開相關(guān)會議，制定并通過改革實(shí)施方案。五是成立改制集體經(jīng)濟(jì)組織“股份經(jīng)濟(jì)合作社”。

對于農(nóng)村集體資產(chǎn)來說，每項(xiàng)資產(chǎn)都直接關(guān)系到村民的自身利益，因此建立健全的監(jiān)督管理制度，對于資產(chǎn)的綜合管理具有較為突出的作用和效果。監(jiān)督和執(zhí)行是確保工作順利開展，困境切實(shí)解決的關(guān)鍵。各村需要根據(jù)自身的情況，按照國家的法律規(guī)范，進(jìn)行集體資產(chǎn)管理制度的確定，然后按照所制定的制度，嚴(yán)格執(zhí)行，確保對每個(gè)步驟的及時(shí)監(jiān)督管理，提升監(jiān)督力度，確保每個(gè)村民都可以參與到監(jiān)督管理中。對于一些決議和決策，需要通過書面的形式進(jìn)行公開，確保所有的相關(guān)村民都可以了解到其中的真實(shí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力度的全面提升。

五、結(jié)束語

一直以來，我國都是農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量眾多，而且農(nóng)業(yè)是確保我國綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題最近幾年已經(jīng)逐漸受到廣大人民以及社會的關(guān)注，其中存在很多相應(yīng)的問題需要進(jìn)行及時(shí)的解決和處理。為了確保這些問題的快速解決和處理，必須要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的綜合管理水平，確保具有較強(qiáng)的監(jiān)督管理水平，嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行日常的工作，做好相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面快速穩(wěn)定發(fā)展和管理。

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（作者單位：山東省煙臺市牟平區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心）