林地變更數據與國土數據的銜接方法討論

熊 靜

（遼寧省林業調查規劃監測院，遼寧 沈陽110122）

長期以來，林業部門與國土部門在分類標準、地類劃分標準、圖斑區劃標準中存在較大差異?？茖W地界定林地概念、范圍，使之與土地利用總體規劃和第二次全國土地調查成果等充分銜接，是新時期對林地管理工作的新要求。

1 差異原因

1.1 分類標準不同

地類劃分標準存在差異，例如林業部門把經濟林作為商品林的一個林種來處理，納入林地管理；國土部門將果園、茶園、其他園地統稱為園地，單獨作為一個地類，不屬于林地范疇。國土部門沒有宜林地地類，林業宜林地中的一大部分是國土部門的草地，而國土將所有草地都劃為非林地。

1.2 劃分標準不同

同一地類劃分標準也不一樣，例如國土數據中的園地，在林業分類中，沒有此名稱，而園地對應到林業分類中有可能是林地，也可能是非林地；國土的其他林地，在林業分類中可能是疏林地、未成林地、跡地、苗圃地，但不包括林地中的其它無立木林地、宜林地、輔助生產林地等。

1.3 區劃精度不同

國土變更調查最小上圖面積城鎮村及工礦用地為圖上4mm2，耕地、園地為6 mm2，林地、草地等其他地類為15 mm2。而森林資源調查最小的圖斑面積為0.067hm2，因此國土數據的區劃圖斑更細碎。

1.4 采用的遙感影像不同

國土調查與林業調查所使用的影像在時間、分辨率等方面都有差異，致使所產生的成果數據也有差異。

2 銜接方法

兩套數據的差異導致林業部門與國土部門各圖斑界線交織交錯，對于大致能吻合的圖斑從管理、使用及延續性等方面綜合考慮應該保持小班界的穩定性。本文主要討論的是兩套數據之間界線差異較大圖斑的銜接方法。

圖1 銜接方法流程圖

2.1 生成差異圖層

將國土數據與林地數據進行空間疊加分析，生成參考圖層。重新計算參考圖層的面積，對于面積小于0.067hm2的，不納入差異圖層。在參考圖層中新建LDDL字段，用于存放林業與國土區劃標準相對應的地類，作為差異圖層的主要核實數據。差異圖層的生成如下：

（1）篩選林業標準的林地，將國土地類的林地代碼03賦值給LDDL；

（2）篩選林業標準的非林地，且國土地類不是林地的，將國土地類的地類代碼賦值給LDDL；

（3）篩選LDDL為空的，將LDDL賦值 90；

（4）篩選LDDL代碼與國土地類代碼不同的，國土地類代碼不為空的，面積大于0.1hm2的數據，生成最終的差異圖層。

2.2 差異處理

(1)以林業地類為準

LDDL代碼為03且林業標準的地類為喬木經濟林，國土地類代碼為02的，視為一致，保持林業地類不變。

LDDL代碼為03且林業標準的地類為宜林地的，國土地類代碼為04的，視為一致，保持林業地類不變。

LDDL代碼為03且林業標準的地類為輔助生產林地的，保持林業地類不變。

LDDL代碼為90且林業標準的地類為有林地和疏林地的，國土地類代碼為03的，為林業中的非林地造林或者四旁樹，保持林業地類不變。

(2)以國土地類為準

國土數據中道路、城鎮村莊、建筑用地等非林地，遙感影像能明確判讀的，根據相關證明材料，修正林地數據；若不能提供相關證明材料，在林地范圍內修改林業地類。遙感影像上能明確判讀出的有林地、灌木林地、疏林地的，根據相關證明材料，納入林地管理；若不能提供相關證明材料,可標記為非林地造林，作為補充林地，將來補充證明材料后可納入林地管理。

(3)現有資料無法確定和遙感影像內業判讀無法確定的，需進行現地核實調查，根據現地情況和相關資料證明，修改林業地類。

3 結語

分清林地與其他土地的界線是十分有意義的工作，通過銜接國土數據，有助于林業部門理清數據，摸清家底，但由于對地類的定義上存在不同的劃分標準，并且區劃尺度也不同，導致兩套數據仍存在很大差異。建議兩部門應盡早協商，充分征求相關部門的意見，解決部門間的技術重疊和交叉問題，消除部門間的隔閡，形成開放式、兼容性強的標準和規程，增強可操作性。