遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作中的問題及解決措施

景 淼

（遼寧省林業(yè)調查規(guī)劃監(jiān)測院，遼寧 沈陽 110122）

1 背景

為貫徹落實《國家林業(yè)局 財政部關于印發(fā)〈國家級公益林區(qū)劃界定辦法〉和〈國家級公益林管理辦法〉的通知》（林資發(fā)〔2017〕34 號）精神，進一步規(guī)范全省國家級公益林的區(qū)劃界定工作，按照《國家林業(yè)局辦公室關于進一步加強國家級公益林落界工作的通知》（辦資字〔2017〕143 號）要求，依據《國家級公益林區(qū)劃成果落界技術要求》和《遼寧省國家級公益林區(qū)劃落界工作方案》，遼寧省開展了一次國家級公益林區(qū)劃落界工作。

2 遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作的主要內容

此次遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作主要是以現(xiàn)有國家級公益林矢量數(shù)據為基礎，利用最新衛(wèi)星遙感影像和2016年度林地變更調查成果對國家級公益林進行全面梳理，糾正前期區(qū)劃錯誤，調整已改變林地用途的小班;因調整造成國家級公益林面積減少的，按照生態(tài)優(yōu)先、集中連片、合理布局的原則進行補入；核定國家公益林生態(tài)區(qū)位、保護等級、土地權屬、林木權屬、森林起源、管護協(xié)議、林權權利人、界定書編號等關鍵屬性因子。

3 遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作中的問題及解決措施

3.1 數(shù)據的對接

國家林業(yè)局2001年啟動 “數(shù)字林業(yè)”建設工程，發(fā)布了“數(shù)字林業(yè)標準與規(guī)范”行業(yè)標準，但我省開展林業(yè)信息化工作較早，建立了符合地方要求的數(shù)據結構，與國家數(shù)據結構并不一致，如不能按照國家標準與規(guī)范提交數(shù)據，會造成在國家層面無法進行統(tǒng)一的數(shù)據管理與進一步的數(shù)據挖掘。因此，我們建立起了國家、遼寧省兩套標準結構、規(guī)范了數(shù)據編碼，設計了兩套數(shù)據結構之間的相互轉化功能，使遼寧省國家級公益林數(shù)據既能滿足我省公益林工作的需求，又能符合國家的標準和規(guī)范，向國家提供標準化數(shù)據。

通過結構轉換功能，將遼寧省國家級公益林資源數(shù)據轉換成國家結構。

（1）設定國家及遼寧省標準字段結構及數(shù)據編碼

圖1 國家及省級標準字段名示意圖

（2）設定結構轉換條件

圖2 國家級與省級結構轉換條件示意圖

（3）進行數(shù)據轉換

通過數(shù)據預覽、數(shù)據檢查、批量修改和數(shù)據轉換幾個步驟將遼寧省國家級公益林資源數(shù)據轉換成國家結構并導出。

圖3 數(shù)據轉換過程示意圖

3.2 數(shù)據的更新與共享

我國大多數(shù)省份存在國家公益林資源數(shù)據與其他林業(yè)資源數(shù)據之間不能互通的現(xiàn)象，數(shù)據之間各自獨立，甚至相互矛盾。而且彼此采用的區(qū)劃界定的標準不一致，術語編碼也不統(tǒng)一，對數(shù)據的使用者和管理者造成很大困擾。

遼寧省2016年以前也存在著遼寧省公益林數(shù)據與遼寧省森林資源檔案數(shù)據等其他數(shù)據各自獨立，不能互通的情況，但國家公益林數(shù)據的準確與否關系重大，應該建立起一套統(tǒng)一完備標準的數(shù)據體系，以便于使用及管理。因此，遼寧省進行了一次數(shù)據整合工作，將遼寧省森林資源檔案數(shù)據、遼寧省林地落界數(shù)據、遼寧省公益林數(shù)據和遼寧省青山保護分區(qū)數(shù)據整合成一套標準化森林資源數(shù)據。本次國家公益林區(qū)劃落界工作即是在標準化森林資源數(shù)據的基礎上進行的，保證了我省的國家公益林資源數(shù)據與我省森林資源檔案數(shù)據的同步更新和共享，保證了我省國家公益林資源數(shù)據的穩(wěn)定和延續(xù)。

3.3 小班補入的提取

本次國家公益林區(qū)劃落界工作對因區(qū)劃錯誤和改變林地用途的國家級公益林小班進行調整后，造成國家級公益林面積減少的，需要以縣級森林經營單位進行補入。新補入的國家級公益林小班要求盡量選取集中連片、生態(tài)區(qū)位相近且有一定生態(tài)效益的小班。在大量的林地數(shù)據中手工選擇出符合條件的補入小班是非常耗時和耗力的。

為了解決補入小班選擇的問題，我們通過Arcgis平臺采用dissolve+buffer+intersect的方法在小班補入之前進行一次篩選，將符合條件的小班羅列出來，補入時即可方便快捷的進行選擇。通過dissolve+buffer+intersect的方法，我們可以得到以下矢量圖層及屬性數(shù)據。

矢量圖形中，小班呈環(huán)狀即是小班周邊均與國家級公益林地小班相切，其他的即是小班一面與國家級公益林地小班相切；同時，通過矢量圖層，可以得出小班具體位置，從而判斷其是否適合補入。

圖4 dissolve+buffer+intersect處理后的非國家公益林矢量圖層

以下屬性數(shù)據中，每條屬性數(shù)據與矢量數(shù)據相對應，可以查詢小班的土地權屬、事權等級、面積以及周邊相切國家級公益林地小班的生態(tài)區(qū)位屬性。通過剔除小班的屬性，即可快速有效的篩選出適合的補入小班。

圖5 待選非國家公益林小班的屬性數(shù)據

3.4 數(shù)據的核定

國家級公益林區(qū)劃落界工作，是國家級公益林保護管理工作的基礎，關系到今后國家級公益林的建設發(fā)展和我省百萬林農的切身利益，國家級公益林數(shù)據的準確和詳實是非常重要的。因此確保國家級公益林關鍵屬性因子的準確在本次國家級公益林區(qū)劃落界工作中是非常重要的。

圖6 國家公益林功能模塊中國家公益林調整示意圖

我們結合遼寧省林地年度變更軟件平臺設計了國家公益林功能模塊，對國家級公益林的剔除和補入及相關因子（如生態(tài)區(qū)位、保護等級、土地權屬、林木權屬、森林起源、管護協(xié)議、林權權利人、界定書編號等）的調整進行嚴格的控制，同時在模塊中設定嚴格的邏輯關系、完整性關系、矢量化圖形的檢查，確保了我省國家公益林資源數(shù)據的準確和詳實。

4 結語

本次遼寧省國家級公益林區(qū)劃落界工作主要是為進一步完善和規(guī)范我省國家級公益林資源數(shù)據，糾正錯誤，合理補進，核定屬性因子，使我省的國家級公益林資源數(shù)據更為詳實準確。

雖然我們有區(qū)劃落界工作的經驗，但在工作的過程中仍遇到一些問題和難題，國家公益林省級與國家級結構數(shù)據的對接、國家公益林與森林資源林地變更數(shù)據的共享、國家公益林補進小班的提取、國家公益林屬性因子的核定問題等。通過對這些問題和難題的研究，我們探討出一些解決方案，為遼寧省國家公益林區(qū)劃落界工作的順利開展提供了幫助和支持。