產教融合視域下江蘇省職業教育改革之思

（南京林業大學經濟管理學院 210037）

在黨的十九大會議上，習近平提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，強調了職業教育在我國教育體系中的重要地位，指明了深化產教融合是職業教育改革的正確手段。江蘇省高度重視對此次會議精神的學習和落實，走在了我國職業教育產教融合改革的前列。2018年，江蘇省在全省范圍內的職業院校中積極推進職業教育改革，設立多個職業教育試驗區和實踐基地，全年共建531個現代職業教育體系建設試點項目，極大地提高了職業教育的水平和產教融合的程度。但是在繼續深化和推進職業教育改革的過程中，江蘇省也面臨了許多阻礙和難題。因此，在產教融合的視域下研究和分析江蘇省職業教育的現狀及問題，進而提出相應的改革策略，對于提高江蘇省的職業教育水平和質量，從而推動江蘇省優化產業結構具有重要意義。

一、江蘇省職業教育發展的新態勢

2017年以來，江蘇省高度重視職業教育的發展，改革不斷深化，探索出一條職業教育的多元化發展道路，極大地推動了職業教育體系向現代化邁進的步伐。學歷職業教育和非學歷職業培訓同步發展，形成了“1+X”證書制度、現代學徒制度、職業教育試驗區、在線職業教育等并存的多元化發展局面（如圖1所示）。

隨著我國職業教育的發展，“1+X”證書制度（學歷證書加若干職業技能等級證書）和現代學徒制度受到了越來越多的關注，江蘇省也積極轉變人才培養模式，順應產業發展要求1。2019年起，江蘇省在現代服務業、現代農業、先進制造業等20個極度缺乏高級技術人才的產業，設立5個“1+X”證書制度試點領域，包括了建筑工程技術、汽車運用與維修技術、物流管理等。在現代學徒制的嘗試過程中江蘇省革故鼎新、打破舊制，取得了顯著成果。全省現有19個教育部現代學徒制試點、165個市級以上試點專業、282個試點班級，數量居于全國前列。另外，江蘇省也積極完善職業教育升學體系，2018年，全省共建立了531個現代職業教育體系建設項目，為成績合格的初中畢業生提供了20050個上大專或者本科的機會。職業教育試驗區和在線職業教育的建設也如火如荼地開展，為江蘇省職業教育的繁榮發展做出了突出貢獻。

建設現代化經濟體系為江蘇省職業教育賦予了新的內涵和要求，以培養創新型技術人才、傳承工藝、滿足產業需求和促進就業為主要目標，以產教融合為重要手段，逐步推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接2。產教融合現已成為我國職業教育新的發展主題，也將是江蘇省未來職業教育改革的主要方向。

二、江蘇省職業教育產教融合現狀

為了提高學生的技術水平和實踐能力，保障教育鏈與產業鏈的實際對接，江蘇省政府聯合學校與企業共同建立了多個實踐試點與實驗基地，蘇州太倉、常州的雙元制職業教育試點反應良好，2018年建立的39個高職院校工程技術研究開發中心也取得了優異的成果；同時，政府和學校還共同舉辦了諸如江蘇省技能狀元大賽、江蘇省職業學校技能大賽、江蘇省鄉土人才傳統技藝技能大賽等多種多樣的職業技能競賽，有效提升了勞動者的職業素質。此外，江蘇省還首創了產業教授制度，2018年，全省高校累計選聘1711名行業企業專家擔任產業教授。從整體上來看，江蘇省職業教育呈現出職教集團化和產教聯盟化趨勢，2019年4月就有25所省內外職業院校、11家國內外大中型數字游戲企業和3家省內外行業協會加入江蘇數字游戲藝術職業教育集團，共同探索培養專業技術技能人才的融合路徑。

三、產教融合視域下江蘇省職業教育發展問題分析

江蘇省職業教育在產教融合方面取得了較為顯著的成果，但隨著改革的繼續深入，面臨的阻力也越來越大。通過案例分析，發現在江蘇省職業教育產教融合的改革過程中主要存在以下幾個突出問題：

1.企業參與熱情度不高

企業作為培養職業技術人才的重要主體之一，理應在教學上發揮其主導作用，這樣才能從根本上解決教學內容與實際操作嚴重不符的問題。然而，實際上大部分企業參與高職校企合作的熱情并不高。以對江蘇省32家企業的參與意愿度調查為例，大部分企業仍以與院校合力解決技術難題，委托院校培訓內部員工等參與方式為主，而僅有小部分企業愿意為院校提供技術指導人員或是為教師提供技術提升機會，由于經濟效益不高，大部分企業仍然把對人才的培養當作企業的負擔，并不愿意付出太多的時間、物力和人力來配合學校的教育工作，企業整體參與意愿度僅有57.1%（如圖2所示）3。

2.學校教育體系不完善

在產教融合的實踐中，雖然各高校表現積極，但尚未能發揮出校企合作對于人才培養的重大作用，究其根本在于學校的教育體系不完善，存在學校專業設置缺乏特色不能與時俱進、教師實踐經驗不足、缺乏教材、教學內容落后等多種問題，一方面難以吸引到更多企業的參與，另一方面也不利于教學改革方案的實施。以江蘇農林職業技術學院為例，學校一共設立了51個專業，涉及各個領域，卻僅有園藝技術、農業技術與管理、木材加工技術、寵物養護與疫病防治這四個專業發展較為突出。原因在于該校對經貿、機電類等許多專業重視度不夠，實習覆蓋不全面，課程內容與產業實際應用嚴重脫軌，對于學生的培養趨向表面化、簡單化，難以有效保證人才培養質量和就業質量4。

3.法律保障和監管機制缺失

由于教育觀念和市場需求的導向，普通教育持續升溫備受追崇，所以相比之下職業教育一直遭到“冷落”，導致在對職業教育進行改革，推動產業鏈與教育鏈融合的過程中法律體系不完善、政府監管力度薄弱的問題較為嚴重。2016年，徐州某職業技術學院的一名學生通過學校與一家徐州機械公司簽訂就業協議，但在實習期間，右手和左臂被鉆頭絞傷，公司和學校卻并未對其足額賠償。無獨有偶，有關學校、企業與學生之間權益糾紛的案例還有很多，工作環境差、勞動與報酬不匹配等問題層出不窮。一方面是由于學生的維權意識薄弱，另一方面更是由于法律和學校的保障力度不夠、政府和相關部門監管不力甚至缺乏監管造成。因為目前為止還沒有明確的法律依據，所以學校、企業、學生之間權利和義務難以劃分，產教融合之中的權益糾紛難以得到妥善處理。

4.社會認可度低，學生就業質量低下

近幾年來，雖然江蘇省對職業教育的重視度不斷加強，但是無論是在用人單位內或是院校之間，甚至學生自己都對職業教育的認可度較低。許多職業院校的學生，畢業后都處在較為低端的非重點崗位上，就業率高但整體就業質量不容樂觀。據教育部、人社部和工信部聯合估計，到2025年，我國制造業重點領域將出現2985.7萬人的人才缺口。然而，目前江蘇省產教融合、校企合作所培養出來的學生，職業能力和綜合素養與重點領域對人才的要求之間仍有較大差距，并且往往企業也不太重視對這些學生的培養。以江蘇省高等職業院校2012—2014年畢業的學生為例，離職率均在40%以上，主要是因為學生覺得沒有太大的發展前景，可見急需轉變企業的用人觀念，提高對職業院校學生的重視度。

四、產教融合視域下江蘇省職業教育改革策略

根據江蘇省職業教育產教融合的現狀，結合對其存在問題的分析，現提出以下幾點建議：

1.政府應加強司法保障和監管力度，充分發揮主導作用

政府應當充分發揮在深化職業教育產教融合中的主導作用，提高學校、企業的改革熱情，保障學生的合法權益。其一，探索合適的激勵政策。對于企業，可以采用稅收、金融和用地等優惠政策，增加企業的經濟效益，從而提高其參與熱情；對于學校，可加大對重點項目的投資，允許其獲得校企合作項目中的合法收益；對于學生，可提高實習補貼和獎勵，構建學生繼續深造或就業的渠道。其二，加強法制建設，增大監管力度。完善的法律體系能夠有效規范企業、學校與學生的行為，明確劃分彼此的責任和權益，從而保障產教融合的有序進行。其三，提升管理能力和服務水平。政府在產教融合中，要加強管理意識和服務意識，為校企合作創造良好的社會氛圍，引導學校和企業的合作向城規建設、產業升級方向融合，從而深化產教融合的內涵意義，為我國培養高新技術人才5。

2.企業應提高積極主動性，充分發揮教學主體作用

企業應當主動參與或主持產教融合的相關活動，加強與院校間的聯系并增強社會責任感，在培養現代化職業技術人才、儲備優質的人力資源中發揮教學的主體作用。其一，積極參與學校的教學活動。根據產業實際情況和自身發展經歷，幫助學校制定以需求為導向的教學目標和培養方案，為學校提供專業的技術教師，以實際應用為主進行教學，從而使得課程內容與實際操作聯系更加緊密。其二，建立人才激勵機制。提高對表現出眾的學生的待遇和獎勵，在校企合作的實踐基地中增加學生接觸高級設備和學習高新技術的機會。其三，轉變用人觀念，完善企業文化。企業對職業院校學生的態度關系著職業教育改革的成敗，企業應轉變當前只看學歷的畸形用人觀念，重視與職業院校之間的合作和交流，建立起包容開放的企業文化，從而吸引自己所培養出的職業技術人才。

3.學校應完善教學體系，充分發揮教學支撐作用

學校教育與企業教育的不同之處在于，職業院校應當發揮教學的支撐作用，既要培養學生的職業基礎知識和協助企業的實踐教學，也要培養學生養成符合企業標準的職業素養。其一，建立健全職業教學體系。在課程設置、實踐學習、以及成績考核方面與企業開展深度合作和交流，讓學生在實踐中成長從而實現“知行合一”。同時，也要及時與學生溝通，了解學生的接受程度，重視學生的意見。其二，提高對老師的教學水平和實踐經驗的要求。職業院校的老師應該兼具理論知識與實踐經驗，能夠為學生在基礎知識學習和實踐操作中答疑解惑，引導學生掌握出色的職業技能，從而增強學生對職業教育的信心和對教學活動的參與熱情6。其三，優化學風建設。學校應重視對學生的職業素養和思想道德的培養，幫助學生養成良好的學習習慣和積極健康、自信樂觀的心態。

五、結論

深化職業教育的產教融合對于我國制造業的未來發展和人才儲備來說具有重要的戰略意義，江蘇省應把握中央政策方向和市場機遇，積極發揮職業教育改革的示范帶頭作用。產教融合要在政府、企業、學校、學生之間形成以利益為基礎，以需求為導向，以責任為壁壘的穩定合作關系，為職業教育的發展奠定基石。

注釋：

1．劉晶晶，楊斌．我國職業教育產教融合研究現狀及發展趨勢——基于Cite Space的可視化分析[J]．當代職業教育，2018（06）：32-39．

2．周建松，陳正江．新時代中國特色高等職業教育的內涵與發展路徑[J]．中國高教研究，2019（04）：98-102+108．

3．鄭婷婷．高職校企合作中企業參與的現狀研究[D]．揚州大學，2016．

4．巫建華．高職院校協同育人的現實探索、成效及啟示——以江蘇農林職業技術學院為例[J]．中國農業教育，2019，20（01）：13-19．

5．婁明陽．打造產教融合城市的問題與路徑研究[J]．中國管理信息化，2019．22（07）：206-207．

6．貝淑華，劉子超．國際經貿專業畢業生就業去向分析——以南京林業大學為例[J]．北方經貿，2018（03）：139-140．