以杭州都市圈為基本盤 推進長三角一體化發展

市對口支援和區域合作局

長三角一體化，應率先實現都市圈同城化。杭州都市圈是長三角城市群的金南翼。根據2016年5月國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》，杭州都市圈被列入長三角城市群“一核五圈四帶”之一。

杭州市委十二屆七次全體會議提出，貫徹實施長三角一體化發展國家戰略，是杭州的重大政治責任，我們必須扛在肩上、抓在手中，為國家發展大局做出貢獻，在書寫“長三角一體化”這篇大文章中展現杭州擔當。為此，要加快整個杭州都市圈同城化發展，實現以杭州都市圈為單位的集群融入。

杭州都市圈建設已經走過十二個年頭。早在2007年5月，杭州都市圈第一次市長聯席會議召開，杭州、湖州、嘉興、紹興這四座文化名城有了一次意義深遠的握手。一個杭湖嘉紹四城聯動發展的杭州都市圈正式啟動。十二年來，杭州都市圈逐步顯現出聚合發展效應，呈現出建設模式制度化、規劃實施項目化、節點縣市同城化、輿論宣傳品牌化和理論實踐一體化的特點，已形成了以市長聯席會議決策機制、政府秘書長工作會議協商機制、協調會辦公室議事機制和專業委員會項目合作機制為框架的組織協調機制，累計召開了9次市長聯席會議，為跨區域合作提供了寶貴的“杭州經驗”。

2018年10月，杭州都市圈首次擴容，衢州、黃山二市成為新成員，杭州都市圈發展進入嶄新的階段。擴容升級后的杭州都市圈打開了西進南拓大通道，杭州與周邊名城間的一次次“牽手”，構筑起參與長三角高質量一體化建設的“杭州版圖”，杭州都市圈躋身長三角跨省都市圈。2018年，杭州都市圈人均生產總值已跨越10萬元大關，達到11.9萬元，形成了便捷交通圈、經濟先行圈、生活幸福圈、美麗生態圈。

便捷交通圈。形成了杭州都市圈“一小時半交通圈”。相繼建成申嘉湖杭高速、杭長高速、嘉紹大橋及南北接線、錢江通道及接線等重大跨區域項目，相繼開通滬杭、杭寧、杭甬、杭長等多條高鐵線路。杭州至海寧、臨安、富陽、紹興4條城際鐵路開始建設。在余杭、安吉、柯橋等地設立異地航站樓，同城效應進一步凸顯。

經濟先行圈。組織實施《杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點三年實施計劃》。重大創新平臺建設成效顯著，信息經濟成為引領都市圈經濟快速增長的第一新動能。產業轉移不斷深入，形成了海寧連杭經濟區、桐鄉臨杭經濟區、諸暨臨杭產業園等平臺，累計承接引進來自杭州的項目達1600個以上。

生活幸福圈。醫療、教育、社保等民生事業對接深入推進。杭州通·都市圈德清卡、諸暨卡成功發行，杭州公園年卡在周邊縣（市）每年發售量達2萬余張。在杭高校在都市圈內設立多所分院（校），節點縣、市（區）對接教育聯動機制積極推進。六城市共塑“江南絕色·吳越經典”等區域旅游品牌，聯合開展都市圈旅游推介會等活動。

美麗生態圈。建立了一系列聯席會議、執法聯動、應急聯動等環境保護機制，共同制定并實施邊界環境聯合執法工作制度、區域大氣環境質量聯合會商和應急聯合管控機制，持續開展“保護清潔空氣”“保護清潔水源”聯合執法行動，共同治理錢塘江、苕溪、太湖三大流域，推動都市圈生態環境質量持續改善。

安吉、德清、海寧、桐鄉、柯橋、諸暨，這些文脈深厚、歷史悠久的節點區、縣（市），在新的時代背景下，齊頭并進，再創輝煌。臨杭大道正式通車，拉近了桐鄉與杭州的距離，成為開啟“深度融杭”的新引擎。諸暨推進“融杭新城、創新產城”，深入實施數字經濟“一號工程”，打造浙江省傳統產業數字化轉型縣域樣板。成功舉辦了三屆都市圈市縣（區）長論壇，簽署了杭州都市圈以縣域經濟全方位融入為主題的《德清宣言》、北部產業共興為主題的《余杭宣言》和文化共融為主題的《海寧宣言》。

經過十二年的不懈努力，杭州都市圈已經站在新的歷史方位。長三角一體化國家戰略深入實施、浙江省“四大”建設全面鋪開、“后峰會、前亞運”等重大機遇都將帶來無限想象空間。

新一輪國家區域發展戰略相繼實施，一體化已成為區域未來發展的重點。國家發改委發布了《培育發展現代化都市圈的指導意見》，提出到2022年，梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

今年初，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇率杭州市黨政代表團到黃山考察，與黃山市政府和相關部門分別簽署了“1+9”戰略合作協議。4月底，紹興市委、市政府在杭州舉辦了主題為“融杭發展·創贏未來”的“杭州·紹興周”系列活動。7月，杭州市黨政代表團又在浙北掀起了一股“區域合作旋風”。杭州與湖州、嘉興、紹興三座城市分別簽署戰略合作協議，還簽下15份合作協議。而在此之前一周，湖州市黨政代表團一行到嘉興考察，兩地簽訂一體化發展戰略合作框架協議。作為都市圈的“龍頭”，杭州正在搶抓歷史機遇，在提高城市和產業能級的同時，積極與周邊地區展開合作，資源共享、優勢互補、共贏發展，進一步提升在杭州都市圈中的首位度和輻射力。

杭州市委十二屆七次全會審議通過了《關于貫徹實施長三角一體化發展國家戰略 全面提升城市綜合能級和核心競爭力的決定》。杭州將強化全市域統籌協調，優化杭州都市區聯動互融，深化與衢州、黃山合作交流，在設施全網絡、產業全鏈條、審批全窗口、環保全流域、民生全卡通等方面加快突破，力求率先實現都市圈內人才流、物流、資金流、信息流的高效便捷流動。

在杭州都市圈的魅力版圖上，既有“杭紹”“湖嘉”等區域一體化的“百花齊放”，又有杭州與湖州、嘉興、紹興、黃山、衢州分別簽訂共建合作框架協議的有益探索，更有杭州都市圈六城市共奏的和諧樂章。這種“多點開花”的區域合作讓都市圈的社會經濟發展更加密切聯系，更加充滿活力。我們相信，杭州都市圈必將成為世界級大灣區核心增長極，成為具有國際知名度的大都市圈。