三方協同治理的“紅、專、實”

泮海蘋

習近平總書記指出：“要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。”為深入學習貫徹習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會上的重要講話，推動基層黨建全面進步、全面過硬，深入挖掘、宣傳基層黨建工作的經驗做法，今年中國期刊協會黨刊分會組織舉辦“守初心 擔使命”基層黨建創新案例遴選活動。《杭州》雜志社聯合杭州市委組織部、市委黨校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵蓋農村基層黨建、城市基層黨建、“兩新”組織黨建、國有企業黨建、機關和事業單位黨建、高校黨建等各個領域。現將其中部分典型予以刊發。

居民小區是矛盾糾紛的集聚點。杭州市拱墅區小河街道主動探索，創新社會治理方式：2015年，以社區、業委會、物業公司三方聯議為主體的“三聯模式”，獲得中國基層政府創新獎30強;2016年，探索網格支部書記經選舉進入業委會，小河佳苑產生了11名業委會成員均為黨員的全市首個“紅色業委會”;2017年，組建了全省首家街道級“業物之家”指導中心黨委和9個社區分中心黨支部;2018年以來，不斷深化黨建引領居委會、業委會、物業三方協同治理新格局。

緊扣“紅”字，解決“誰來抓”的問題

在黨建引領三方治理中，抓人促事是靈魂、是關鍵。

黨建引領實體運作。街道業物之家指導中心黨委統籌指導街道三方工作。通過交叉任職、單建、聯建、派駐黨建工作指導員等方式，將109名街道、社區、業委會、物業黨員充實到社區分中心黨支部。通過黨建引領聚合三方資源，讓小區問題在內部流轉，解決原本社區、物業、業委會三方各自為政、久拖不決等問題，實現從三方角力到三方合力。

黨建力量把關定向。在業委會選舉中，重點指導把好黨員比例、代表推薦、交叉任職、候選人選舉四個關口，社區書記帶頭開展引導性談話，通過支部書記推薦、業主代表推薦自薦等方式，讓有社會責任感、有組織協調能力、管理經驗較豐富的黨員同志參與到業委會選舉中。目前，街道16個業委會中，黨員63人，占比61.17%。

小區自治力量培育。深化“街道業物之家黨委-社區分中心黨支部-小區（網格）黨支部-樓道黨小組”架構，有效調動小區黨員力量，在業委會選舉、小區重難點問題解決中，通過宣傳推薦、營造氛圍等，引導正能量。通過統籌優化黨建網格和綜治網格，將2392名社區黨員全部納入網格管理，共調整充實27名黨支部書記，平均年齡從65.02歲下降到58.42歲。同時，在2016年小河佳苑產生全市首個“紅色業委會”后，大關公寓、錦昌文華、紫荊家園3個小區探索小區黨支部書記、樓道小組長經選舉進入業委會，也組建了“紅色業委會”。

緊扣“專”字，解決“抓什么”的問題

通過三方辦的實體化運行，以及對物業、業委會的監督指導，讓三方運行有效落地。

著眼三方運作規范化、常態化。在街道黨群服務中心設置三方接待處，由三方辦、物業、業委會輪值坐班，每周一至周五上午接待群眾來訪。各社區分中心定期召開三方聯席會議，監督指導、協調解決三方事宜。搭建“洪老師會客廳”等社會組織平臺，讓有公益心的退休老干部、老黨員等發揮“家庭顧問”作用，每周一、周四開展“三方群眾接訪日”活動，通過“話聊”方式化解糾紛。今年以來召開接訪日15次，共同梳理解決問題35個。

著眼業委會運行專業化、透明化。直擊業主對業委會成員工作能力不放心、業委會成員本身“本領恐慌”痛點，加強對業委會的培訓指導，組織業委會、物業等有關人員參加法律法規等培訓10次。直面業主對業委會、物業公司財務運行不放心現狀，探索制定業委會管理考核辦法，今年以來，共成立業委會監督委員會16個。同時，引入第三方審計機構（會計事務所），加強對小區經營性收益審計，今年已完成審計浪琴翠苑、墨香苑等5個小區，加強對業委會日常工作的有效監督，逐步規范業委會運作。

著眼物業運行品質化、服務化。探索建立街道、區住建局等單位參與的多方考核機制。區住建局、區三方辦從物業指數評價、三方達標指數、五項工程等方面細化考核，并委托第三方對物業黨建工作、物業項目管理質量、投訴信訪處理評價指標等進行月查季考。街道三方通過組織黨員群眾聽匯報、看實地等形式，每雙月對物業公司工作進行打分通報，對工作不到位的列入黑名單，對優秀的物業公司認定后報區住建局予以表彰，加強物業服務質量。

緊扣“實”字，解決“怎么抓”的問題

聚焦群眾問題及時解決，在三方協同治理下，積極創新機制，延伸三方治理實效。

引入智慧手段提升治理效率。與數字化治理手段相結合，創新探索“城市眼云共治”信息手段，擴展社區、物業、業委會三方外延，將商家、執法中隊、業主等主體納入黨建引領三方協同治理體系，形成“3+X”街域自治模式，成為全市唯一接入“城市大腦”的街道層面治理模式。自2018年8月啟動以來，全街出店經營從1708起下降至337起，游商攤販從1123起下降至59起。

引入專業技術提升治理效果。在三方協同治理、民主促民生工作中，創新“紅茶議事會”載體，“紅”意為紅色引領，充分發揮黨組織和黨員作用。“茶”即為喝紅茶共商議，營造輕松溫暖的氛圍。通過引進專業社會組織和“促動技術”，規范議事流程，實現小區的事讓居民自己決定，形成小區居民、物業積極參與的局面。截至目前，各社區共舉辦紅茶議事會10期，通過開展“樓道革命”、最美樓道評比、首創電梯“愛心凳”等工作，有效破解樓道堆積物、樓道電瓶車充電等問題。啞巴弄通過居民“圓桌會”創新老舊小區“互助停車”模式登上杭州電視臺圓桌會欄目。

制定應急預案守牢紅色底線。依據問題導向，探索梳理8個“怎么辦”，如業主對業委會人選不放心怎么辦、業主不愿意參選業委會怎么辦、業主對物業公司服務不滿意怎么辦等，逐一破解最易發生的、最棘手的、最普遍的“8個問題”。針對小區業委會集體辭職或罷免、小區物業服務非正常終止、“新老”業委會交接僵持、“新老”物業交接不暢、住宅小區出現較大物業和業主糾紛、重點設施設備突發故障六大突發情況，制定應急預案、分類處理，讓三方協同治理無后顧之憂。

作者單位：拱墅區小河街道辦事處