創新招商引資思路， 應對長三角一體化新格局

徐劍鋒

隨著長三角高質量一體化的推進，長三角一體化正呈現出新的格局，長三角地區的資本流動與企業遷移也正呈現出新的特征。為此，杭州的招商引資需要面對新格局，抓住機遇、化解挑戰，加強招商引資思路的創新。

長三角將形成一體化新格局

未來長三角一體化將呈現出多經濟中心形成、資本與人才流動加速、產業內分工細化、企業家成為資本流動先導、營商環境與研發環境成為引資重要因素。具體表現在以下五個方面。

多中心城市形成。長三角一體化推進，將進一步促進交通便捷度提高，政策障礙消亡，距離的作用下降，城市間的相互作用力與影響力加強，城市的經濟分工細化。除了上海等綜合型經濟中心，南京、杭州、蘇州、寧波、合肥等城市將強化或形成新的經濟中心。同時，這些經濟中心的分工將進一步細化，像杭州的旅游、企業金融、數字經濟的中心地位很可能強化;合肥的科技人才與資源的集聚輻射功能提高。

資本與人才流動加劇。隨著長三角一體化推進與市場機會增加，企業需要新的布局，資本在市場機制作用下重組與流動加快。資本成為各種要素流動的先驅，它將引導要素與企業流向區域資本的洼地與收益的高地，從而促進長三角區域的一體化。而高端人才會在資本引領下加快流動，同時人才流動也會在很大程度上帶動項目與企業的遷移方向。

產業內部分工細化。從行業來說，基于較為相似的要素環境，長三角各地的產業同構會進一步加強，而產業內部的分工會不斷細化。尤其是電子、化工、機械、紡織等長三角較為集中的產業，更會沿著產業鏈加強產業內部的分工協作。例如在數字經濟領域，杭州的大數據云計算平臺、上海的軟件設計與服務、蘇州的數字經濟硬體制造業的專業性功能強化。對紡織服裝業而言，南京與寧波等地的化工原材料制造、紹興的紡織品交易中心、上海的研發設計與國際貿易等功能細化;杭州的女裝、織里的童裝、寧波的西裝、海寧的皮革服裝、桐鄉的羊毛衫等產品類別分工延續并更加細化。

企業家成為資本流動的先導。企業家是各種要素的中心，是資本與企業流動的牛鼻子，企業家因素至關重要。企業家決定著自身資本的流向、產業調整的方向，還能通過產業配套、產業鏈接，影響著外來資本的進入及其穩固性。一個地方的企業家數量與質量將直接決定當地經濟的興盛與衰落。

營商環境與研發成為引資重要因素。隨著長三角交通時距的縮短，在要素資源相近的條件下，營商環境將是影響資本與企業遷移路線的重要因素。在土地、稅收、管理等逐步趨同的環境下，政府的服務效率將成為其中的關鍵。只有良好的生態環境、人文環境、和諧安全環境、便利的生活環境才能引得進并留得住高端科技人才，才能產生人才集聚效應，形成良好的研發環境。

杭州招商引資

需因時而變創新思路

針對長三角一體化發展新格局，杭州招商引資需要創新思路，加快招商引資理念、方式與手段的全面創新。

強化杭州的經濟中心功能。充分發揮杭州在大數據、云計算的優勢，突出杭州的數字經濟中心功能，加強杭州在數字資源的開發、交易與運用;推進與上海的差異化分工，加快業態、模式、監管、利率形成機制等方面的創新，加強與上海國際金融中心的互補互促，強化杭州作為浙江乃至整個長三角民間金融中心的地位;弘揚江南文化，吸收國際先進文化，創新杭派文化，形成新特色文化，大力發展文化產業與旅游產業，形成新的特色文化中心。杭州經濟中心的強化是吸引人才、資本等高端要素與好項目、好企業向杭州集聚的重要基礎。

充分發揮企業家優勢，使本土企業家成為招商引資的主體。知識型、創新型的新杭派企業家正在形成，企業家將是杭州招商引資的關鍵因素。要更多地借助杭州企業家，“以企引企”“以民引外”。做好信息服務，引導企業家引人才、引項目、引企業，尤其是瞄準成熟科技項目的轉化，強占先機，使浙江民營資本引領科技項目更多在杭州落地。與此同時，要通過民營企業家引進項目、配套項目、配備本地人才，加快外來項目與本土產業的融合與鏈接，加快產業鏈的延伸，提高項目的運作效率與社會效益。

實施招商引資“負面清單”。在區域產業發展規劃與工業園區建設方面，不過多地規定產業類別限制，不過多地運用優惠政策。不管什么行業或企業，只要不違反法律，只要按市場機制進行預測認為企業可行，該企業就可以落地入戶。企業會根據市場進行運作，即使所謂“重復投資”，企業也會在市場倒逼下走向產品細化與產業鏈專業化分工協作，無須行政力量過多干涉與限定。

根據“輕資產”“輕土地”的新興產業發展趨勢，改變“土地引資”的傳統路徑，而以良好的環境引資。盡力避免圈地大造新園區，更多地利用現有園區的更新，加快傳統工業用地的改造，吸引新的投資;通過政府適當補助，充分利用存量寫字樓、辦公樓的閑置資源，促進招商引資與產業集聚。

營造“親商”“聚才”新環境。杭州要對標國際一流營商環境，發揮數字經濟、智慧服務優勢，完善“最多跑一次”改革，在建筑審批時間、土地價格、收入房價（房租）比等薄弱環節下力改進。在盡量減少歧視性政策的前提下，加強對重要項目的跟蹤與差異化服務。

作者系浙江省社會科學院區域經濟研究所所長、研究員