建立“五包五責”工作機制推動農村人居環境徹底改善

臨江市人民政府

臨江市地處吉林省東部山區，是革命老區、民族地區、邊境地區，下轄13個鄉（鎮、街），共有70個行政村、22個社區，總人口21.6萬，其中農村人口11.3萬。近年來，臨江市委、市政府深入貫徹習近平總書記生態文明思想，全面落實縣級領導干部、縣直部門、鄉鎮干部、黨員和村組干部、廣大農戶包保農村人居環境整治的責任，形成全方位重視、全領域包保工作機制，干群齊心、全員上陣，聚力打贏鄉村振興第一場硬仗。截至目前，干凈、整潔、美麗、富饒“四步走”戰略的“干凈”目標全面實現，正向著“整潔”目標邁出堅實步伐。

一、深度凝聚共識，形成全力推進農村環境整治大好局面

近年來，臨江市城市建設越來越好，但農業農村發展短板問題卻仍然存在，尤其是垃圾亂丟、污水亂潑、柴草亂垛、糞污亂堆、庭院亂搭亂建問題十分突出，始終沒有跳出“清了臟、臟了清”“干部干、群眾看”的怪圈。市委、市政府經過廣泛調研和深入思考，總結分析出現上述問題的根本原因，主要在于以往工作決心不大、干部責任沒有壓實、農民群眾沒有發動起來。破解這個難題，采取了三大措施：一是學習先進典型。提出“遠學浙江、近學通化”的號召，黨政一把手帶隊，組織縣、鄉、村三級和涉農部門200余名干部到浙江省長興縣、浦江縣和省內的集安市、通化縣，專題考察學習“千萬工程”和美麗鄉村建設。通過考察學習，不僅增強了信心、凝聚了共識，還形成了一套層層包保、狠抓落實的推進思路，解決了不具備條件不能干、方法不多不會干、決心不大應付干的問題;二是狠抓干部群眾思想教育。通過電視專題、“三微一端”等媒介和走村入戶等方式進行深入宣傳，形成農村人居環境整治的主流輿論導向。通過層層召開座談會、動員會的方式進一步統一思想、充分動員，切實解決部分干部和廣大農民群眾環境整治與己無關和等靠要思想。累計開展各類宣傳活動18次，召開會議6次，印發宣傳單5000份，制作各類標語橫幅224條;三是努力營造社會氛圍。通過有關部門精心組織，打出“三好一庭院”“臨江好人”評比、基層文藝擂臺賽、村規民約制定等一系列組合拳，唱響主旋律，激發了農民群眾對人居環境的“榮辱感”。

二、突出“五包五責”，全面夯實農村人居環境整治工作責任

農村人居環境整治工作是一項系統性工程，需要全市上下深度參與、合力整治。為此，臨江市堅持“市級主導、部門主事、鄉鎮主責、干部主力、農民主體”原則，創新性開展“五包五責”體系建設，橫向到邊、縱向到底，有力保障了農村人居環境整治工作的持續性、實效性。一是縣級領導包鄉（鎮），落實解決突出問題責任。制定《市級領導、市直機關部門及中省直單位（企業）包保美麗鄉村建設工作實施方案》，26名縣級干部分包13個鄉（鎮、街），在帶頭環境整治、扶持集體經濟、解決突出問題等4方面明確了9項工作標準?？h級領導每月深入包保鄉鎮至少1次，幫助鄉鎮理清建設思路，協調資金、項目，解決好單靠一家一戶、一村一鎮難以解決的問題;二是鄉（鎮）干部包村屯，落實全面振興責任。制定《農村人居環境整治實施方案及考評細則》，針對鄉（鎮）和村屯垃圾分類處理、環衛設施管理等6方面制定25項考核標準。86名鄉（鎮）領導與所轄村結成包保對子，統籌包保環境整治、脫貧攻堅、掃黑除惡等重點工作，共同研究解決問題，完成目標任務;三是部門企業包村屯，落實聯村幫建責任。62個中省直、市直部門，20戶重點企業與各村結成“聯建”對子，通過義務勞動、項目扶持和資金、物資投入等形式進行幫扶。2018年以來，各包保單位（部門）、企業共投入資金3.02億元，出動人力18200人次，幫助全市農村實施基礎設施建設項目176個，清理各類垃圾19600余噸;四是村干部和黨員包戶，落實示范帶動責任。開展“黨員亮相、黨員示范、黨員包戶”活動，全市2099名農村黨員包保31490個農戶，剩余衛生最差的6288個農戶由455名村“三委”干部包保。村黨員和農戶在示范“管好自家院”的同時，每天上門督促檢查，確保包保對象庭院整潔有序、垃圾日產日清;五是農戶門前“三包”，落實自我管理責任。通過每月晾曬“紅黑榜”“三好一庭院”掛牌摘牌、“積分超市”實物獎勵等辦法，農村所有住戶全面落實了包垃圾分類、包綠化美化、包衛生秩序的“三包”責任。

三、扣緊責任落地，建立農村人居環境整治強有力推進機制

落實“五包五責”工作機制，關鍵在于推動機制落地，調動各方面積極性，形成真抓實干、常態長效的工作局面。一是建立高規格的組織推進機制。成立書記、市長任雙組長的鄉村振興工作領導小組，小組下設辦公室，主任由一名市委常委任辦公室主任牽頭抓總，確保農村人居環境整治始終納入市委日常核心工作內容;二是建立多元化的資金投入機制。將農村環境綜合整治資金納入財政預算優先保障。同時，按照爭取項目支持一點、一事一議籌集一點、社會各界捐助一點的辦法，多元籌集資金，統籌打捆使用，保障持續投入。兩年來，共落實農村道路硬化、街道亮化、廁所凈化、庭院美化、村莊綠化和鄉村文化“六化”建設資金1.9億元。投入3661萬元，通過政府購買服務的方式實現城鄉環衛一體化作業;三是建立導向型的考核督查機制。將農村人居環境整治工作納入鎮村兩級考核評價體系，由以前的一年一考核，變為現在的一月一考核，通過干群評議、明察暗訪等形式，按季度分類排名，排名情況在全市所有電子大屏幕播放公示，形成了濃厚的比、學、趕、超氛圍;四是建立嚴格的獎懲機制。一方面，獎勵給到位。對于獲得農村人居環境整治工作標兵村、先進村、達標村的行政村，年度分別給予20萬元、10萬元、5萬元資金獎補，累計獎勵44個行政村;鄉（鎮）按照一類獎勵40萬元、二類獎勵20萬元，街道按照一類獎勵20萬元、二類獎勵10萬元，共獎勵鄉（鎮）、街道8個。在2018年底的表彰大會上，僅重獎先進鎮、街道、村就兌現了近575萬元，以較少的資金最大限度地調動了各方面的積極性。另一方面，處罰嚴到份。將農村環境綜合整治成效納入各級干部績效考核的重要內容，作為村級干部工資補貼的重要依據。

下一步，臨江市要認真貫徹這次會議精神，虛心學習借鑒兄弟縣（市）的寶貴經驗，自加壓力，迎難而上，進一步開創農村人居環境整治新局面，為建設幸福美好吉林做出不懈的努力。