地質災害防治工作中的問題及解決對策

鄭凱 李屹田 楊晨禾

摘要：地質災害是一種局域環境的破壞，對區域內居民的生產生活都會有非常惡劣的影響，然而引起地質災害發生的因素和災害防治中出現的問題又具有多樣性，嚴重影響了地質災害防治工作成效。鑒于此，本文從造成地質災害的主要因素入手，通過對當前地質災害防治工作中所存在問題的分析，有針對性的提出了系列解決對策，僅供參考。

Abstract： Geological disaster is a kind of local environmental damages， which will have a very bad impact on the production and life of residents in the area. However， the factors causing geological disasters and the problems in disaster prevention have diversity， which seriously affects the effectiveness of geological disaster prevention and control work. In view of this， this paper starts with the main factors causing geological disasters， and through the analysis of the problems existing in the current geological disaster prevention and control work， proposes a series of solutions for reference only.

關鍵詞：地質災害;防控能力;生態環境

Key words： geological disaster;prevention and control ability;ecological environment

中圖分類號：P694? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0098-02

0? 引言

地質災害作為中央領導和社會各界極為關注、百姓特別關心的一件大事，在地質災害防治工作中，我們必須堅決貫徹落實國務院領導批示精神，做好應急響應和處理工作的同時，加強地質災害防災減災體系建設，最大限度的減少災害損失，保證群眾的生命財產安全。

1? 造成地質災害的主要因素

地質災害是指由于自然或人為作用，多數情況下是二者協同作用引起的，在地球表層比較強烈地破壞人類生命財產和生存環境的巖土體移動事件。地質災害在成因上具備自然演化和人為誘發的雙重性，它既是自然災害的組成部分，同時也屬于人為災害的范疇。其誘發因素主要包括如下兩個方面：

1.1 自然因素

自然地質災害的誘因主要受氣候條件狀況、地形地貌狀況和土壤植被條件等因素的影響。

1.2 人為因素

人為地質災害是近年來較為高發的一種地質災害類型，其發生率與人類工程活動中給地質環境造成的重大破壞有關。有資料顯示：在中國地質災害中，人為因素引起的地質災害達五成以上，其誘因主要包括：第一，削山建房、房前開墾荒田等給山坡土地造成破壞。第二，礦石過度開采引發的地面塌陷，開采中預留柱數量不足引發的坍塌和山體滑坡;公路建設中邊坡處的滑坡等。第三，山區水庫和渠道滲漏引發的泥石流，開山墾植等違法伐建等都造成的山體及山上林木損害，繼而引發的地質災害。

2? 當前地質災害防治工作中遇到的問題分析

2.1 地質災害監測預警和應急體系建設不完備

當前，地質災害的隱患點監測工作并沒有深入開展，而汛期的地質災害預警能力要求卻有所提升。在地震等災害的應急指揮中，各成員單位間協調聯動機制不完善、管理機構職責不明、一線監測、預警人員的專業知識和災害防治能力不足、機制不健全等都是擺在地質災害防治工作中的主要問題，特別是區鎮兩級單位機構更應引起高度重視。

2.2 地質災害防范意識欠缺

當前，我國的地質災害防治宣傳工作方面做得還不夠到位，因而一些普通群眾對地質災害防治工作缺少必要的認識，災害防治意識相對欠缺，相關知識明顯不足。特別是居住在貧困山區的居民在地質災害防治工作方面的了解更是欠缺，在一些地區甚至還存在供奉神佛的習慣，他們習慣將地質災害的防治交給神明保佑，科學進行地質災害防治的思想基本為零。加之受山區建廠、煤礦開挖、隧道修建、劈山造壩等的影響，在一定程度上增加了地質災害的發生概率。特別是在基層地區，地質災害防治工作基本屬于群策群力的一件事，因多數參與群眾并無報酬，因而群眾的參與意識不足，特別是負責監測的人員多處于外出打工的狀態，使得地質災害監測成了一紙空談。

2.3 經費缺失，投資渠道不健全

地質災害治理具有公益性質，資金來源多依靠政府投資，目前的投資渠道還不健全，當前國家計委和國土資源部在地質災害防治方面投入了一定數額的資金，但用途多為地質災害調查預警和治理示范工程所用，相比較地質災害的防治需求而言相差還很大，若與地質災害的治理效益和投入對比，兩者顯然不成正比。以三峽庫區壩前135米蓄水工程為例，在蓄水前的地質災害治理中所花費的金額總共為40億元。而要將全國的地質災害治理工作做好，必須將經費投入納入到各級政府的財政預算和工程建設預算中去，只有這樣才能保證地質災害經費體系建設的完善，治理效果的正常發揮。然而當前，地質災害防治工作開展過程中，無論是中央還是地方，在這方面的財政預算中都尚未設置這個專項資金，各地方的投資渠道也不夠健全，現有資金多在各省市的臨時列支范圍內。鑒于這種情況，一旦發生重大地質災害，治理過程中的經費緊缺就成了一個重要問題。在如三峽庫區的地質災害治理中，也存在經費不足問題。由此將會引發工程施工無法達到設計要求標注、工程配套設施不全、工程質量無保證等系列問題，這些均應引起有關部門的重視和注意。

2.4 專業技術人員和配套設施不足，應急處理能力偏低

當前，我國地質災害行政管理人員總體數量偏低，特別是在基層則更少，在縣級單位，甚至都找不到一個專職人員。在香港地區，土木工程拓展署的土力工程處僅地質災害管理人員就有近千人，而我國所有專職管理人員尚不足其一半。在市縣級地區，地質災害監測機構的數量也少之又少，即便有一些地區設有專門機構，也基本沒有專業的技術人員，相關的配套設施也很匱乏。一旦發生地質災害，其應急處理能力則令人堪憂，特別是面對重大地質災害的發生時，現有機構和管理人員基本沒有能力快速組織搶險救災活動，且在工作處理中也會受到物質和技術能力不足等條件的限制。

當前，在我國特別應該加以防范的地質災害包括地震、洪水等，只有加強地質災害高風險地區的災害監控，擴大監控區域和范圍，利用現代科學技術做好災害防治的宣傳、傳遞，才能提升人民群眾的災害防范意識和能力。同樣，這也是解決“沒來得及躲”和“沒有躲的意識”問題的本質差別的關鍵所在。

3? 解決當前地質災害防治工作問題的對策

3.1 建立健全的監測應急體系

具體措施包括：第一，加大群測群防網絡體系建設。在各省市區鎮等加大地質災害群測群防網絡體系建設，使之形成全國的關系網建設，在全面拉網的過程中重視監測點的重點建設，排除安全隱患，確保其穩定性，并進一步明確監測點監測人員的職責范圍。第二，汛期地質災害的防治。到了汛期，各部門應加大對重點監測點的監控，平時多關注電視廣播和網絡預警信息，對可能受到威脅的重點監測點應加大監測頻度，提前做好防災治理工作，真正做到防患于未然。第三，加大突發性地質災害應急體系的建設力度。突發地質災害應急系統的籌建主要考驗的是對突發地質災害發生前的預警和災后處理能力。根據《地質災害防治條例》規定，各級政府都應做好地質災害防治應急預案，在預案制定過程中，需要國土資源部門和其他各相關單位部共同磋商編制，經上級批準修訂后方可生效。如預案中超過30人受到威脅或存在滑坡等危險狀況時，經協商后必須編制“防、搶、撤”處理方案，同時應保證災點位置和各預警信號和網絡通訊信號的正常，以確保地質災害防治人員能在最短的時間內趕往災情現場。此外，對于受災現場的民眾，還應向他們發放“明白卡”，以確定逃離路線和方法，在指揮救災的過程中，必須確保應急指揮系統的完好，明確指揮部門各成員的職責，所有搶險救援人員必須訓練有素，機敏靈活，還要有較好的戰斗力。除了人員的配備和專業能力外，地質災害防治工作中還必須提前配備好有關救災物資和設備，而救護車、醫療器械能在救災過程中如不夠用，則可以按照有關規定進行無條件調用，然后再協商進行災后補償。第四，建立完善的地質災害信息系統。該系統應包括信息的輸入、編輯、動態查詢和網絡發布等各項功能，實現對地質災害信息的采集、處理、預測警報和治理效果分析等，通過該系統，讓老百利用互聯網就能對自己想要了解的地質災害情況信息進行實時查詢，以全面提升災害防治能力和社會化服務水平。

3.2 加強地質災害防治實施宣傳，提升民眾的災害防治意識

對身處特殊地形地貌的百姓來說，地質災害都是高發區域，未來，加強對地質災害防治知識的普及將是一項長期而漫長的任務，地質災害防治部門應加大宣傳力度，可通過向民眾發現“小冊子”或電視廣播、網絡發布、下鄉普及宣傳等方式來增進百姓對災害防治知識的了解，繼而從“要我學”變成“我要學”，讓每個民眾都具有地質災害防護意識、知識和能力，面對災情，能迅速做出準確而快速的反應。

3.3 建立氣象資源共享平臺，利用高新技術提升防災能力

通過監理氣象資源共享平臺的方式，實現氣象、雨情資源等的全面、及時共享，讓地質災害預警重點監測點能做到早發現、早防范，通過高新技術手段提升地質災害的預警預報能力。

此外，在地質災害防治工作中，應積極引入國外先進的治理災害技術，以促進我國地質災害整體水平的提升，通過國外的先進技術和成熟經驗，結合本地的實際地質條件狀況，制定出科學的治理措施，以便提升科技防災水平。當前，“3S技術”、氣象科學技術、物聯網技術、信息化技術和科技資源共享平臺支撐技術等都應在地質災害防治工作中大力應用，以發揮其在災害識別、致災機制、監測治理、預警預報等方面作用，以全面推動我國地質災害防治工作中的理論突破和技術創新，以探索出一套符合中國實際需求的地質災害防治理論體系，以全面提升災害防治工作實效。

4? 結束語

綜上所述，地質災害防治是與國計民生息息相關的一件大事，在人力、物力、財力和技術等方面均有較大需求。為減少地質災害發生時給百姓造成的經濟損失和人員傷亡，身為地質災害防治人員，必須清楚的了解引發地質災害發生各種因素和當前工作中所遇到的各種問題，只有這樣才能有針對性的采取相應的措施，豐富減災手段，發揮災害防治作用，提升地質災害防治成效和災害處理能力。

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