為“下”減負，對“上”用藥：“疲軟、話癆、官僚癥”得治

近日，“減負”成了基層干部朋友圈中爭相討論的“高頻詞”。中共中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》如一場及時雨，讓飽受文山會海、迎評迎檢之苦的基層干部充滿期待。

將2019年作為“基層減負年”

《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》決定，將2019年作為“基層減負年”。通知圍繞為基層減負，從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了具體舉措。

所謂文山會海，早已婦孺皆知。新華社就曾報道，沿海一省份某廳局負責人因不堪忍受會議過多，讓人統計全年開會數量，結果令人震驚：1068個！一年1068個會議，平均每天三個，廳長不夠副廳長頂，處長不夠副處長頂，搞得連會議召集者都受不了。

督查檢查、迎來送往，亦是如此。精準扶貧要迎檢、創城工作要迎檢，像走馬燈一樣，有時候一天要接待五六撥。特別是那些被當作榜樣的示范點，動不動就有人來考察，為了應付他們，工作不得不“全程留痕”，專門招聘人員從事資料收集、歸納工作。以至于有些地方，把“精準扶貧”變成了“精準填表”，同一份表格還要反復填。

每個人的精力都是有限的，上級部門交辦的類似事務過多，基層干部許多精力都耗費于此，服務民眾、干實事的時間就得打折扣。況且，這些基本上都是得花錢的。比如很多空泛的會議，與會者膩煩了可以權當休息，昂貴的會議支出卻一分不少。復印資料、迎來送往，單個看花銷不大，可長時間、高頻次，也是一筆不小的負擔。

類似形式主義問題層層加碼，嚴重影響了基層工作效率和政府形象，確實到了非狠抓整改不可的時候。將2019年作為“基層減負年”，既是對“八項規定”和“反四風”精神的有效延伸和具體落實，又是有針對性地面對頑固現實問題專項重點解決。這對于轉變政府職能、提高服務效率大有裨益。

為“下”減負還需對“上”用藥

好政策要落實好，“對癥下藥”是關鍵。基層減負，貴在源頭治理，為“下”減負還需對“上”用藥。

要對上級部門的“疲軟癥”用藥，減掉那些“甩鍋子”“擺架子”卻“沒肩膀”的領導干部。有的領導干部缺乏擔當意識和本領，把下級當“隨從”使喚，芝麻大點兒事都要求基層統數據、寫材料、作匯報，“開口要閉口到”讓基層苦不堪言。為基層減負，剎住這股“往下甩責”等歪風，必須提升考核評價工作的科學性，用實績而非材料厚薄來評判干部能力，以百姓口碑而非紙面上的分數來評價干部優劣，讓那些真正敢于擔當、勇于作為的干部擔任要職，使真抓實干、實事求是蔚然成風。

要對上級部門的“話癆癥”用藥，減掉那些只能“見長度”“見重復”卻“沒實質”的會議講話。堅持不開那些不解決問題的會、不發不解決問題的文件，讓更多的基層干部把時間從開會中騰出來，用在走“百家門”、知“百家情”上;讓更多的基層干部把心力從寫材料上騰出來，用到為大局發展想方案、出點子上;讓基層干部從求大、求全、求特的工作思維中解放出來，落到具體思路、具體舉措、具體節點、具體責任人上。通過文風會風的改善，提升工作部署推進的效率。

要對上面的“官僚癥”用藥，減掉那些為了“找感覺”“找事做”卻“沒內容”的檢查督導。抓進度不是抓材料，搞督查不是搞轟炸。上級部門要加強檢查督導的總量控制和計劃管理，可以通過月報、網站、微信公眾號了解的工作就不要安排督導，可以借助電話、郵件等通訊工具掌握情況的事項就不強行索要報告臺賬，既發揮好督導檢查在推動落實上的重要作用，又使基層干部能夠把精力用到為人民服務的“刀刃”上。

“善禁者，先禁其身而后人。”在落實中央為基層干部減負的決策部署上，各級機關和領導干部要瞄準“病灶”，勇于向自己“開刀”，切實做到真減負、減真負。

基層減負不減責

在倡導基層減負的同時，我們也應該明白的是：“基層減負年”的初衷是解決困擾基層的形式主義突出問題，為基層干部“寬衣解帶”、松綁緩壓，鼓勵干事創業。那么，基層減負不減責便不失為對“基層減負”的一種積極看法與正確解讀。

進一步思考基層減負，看似做減法，實則是做加法。一方面要建立健全激勵關懷基層干部機制，讓基層干部為形式主義所累的苦惱少了，為群眾謀利益的精力就多了，讓敢擔當有作為的干部把更多時間和精力投入到脫貧攻堅和落實鄉村振興戰略等工作中，把推動各項工作做得更細更實。另一方面，減負并不意味著降低標準，反而對基層干部更好地落實工作提出了更高更嚴的要求。

因此，對基層干部更需要嚴格的監督。要完善問責制度，對工作推進不力、群眾滿意度不達標的基層干部在年終目標考核上扣分，情節嚴重出現不作為，或是侵害群眾利益的嚴肅追責問責。

減負不是減責任。減掉沉重的無用功，讓基層干部有更多時間把責任扛在肩上，有更多精力用在為群眾辦實事上，努力實現人民對美好生活的向往。

（新華網2019.3.31等）