聚焦生態保護和民生改善三江源國家公園扶貧工作取得階段性成效

李曉南

打好精準脫貧攻堅戰，是黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”之一，對實現“兩個一百年”奮斗目標具有極為重要的戰略意義。三江源國家公園管理局認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于精準扶貧工作的決策部署，把脫貧攻堅工作作為最大的政治責任、最大的民生工程來抓。結合工作職能，局黨委始終將扶貧工作作為重要政治任務，擔責負責，健全機構，落實人員，精準施策。局黨委班子多次赴曲麻萊縣、治多縣了解扶貧攻堅需求，及時解決問題，把扶貧工作納入年度目標考核的主要內容。駐局紀檢組和局紀委通過提醒約談、工作約談等方式加強日常監督，行業扶貧和定點扶貧工作取得了階段性成效。

在健全政策體系上下功夫，創新設置生態管護公益崗位。按照省委、省政府和三江源國家公園體制試點領導小組關于“一戶一崗”設置要求，針對園區群眾缺乏實用技能就業難，收入渠道單一等現實問題，在走鄉入戶調研、摸清群眾意愿的基礎上，把生態保護和精準扶貧相結合，創新生態管護公益崗位機制，經各園區管委會（管理處）和涉及縣、鄉（鎮）政府、戶籍管理部門、村委會反復核查確認，并多層面公示無異議后，報請三江源國家公園體制試點領導小組同意，設置17211個生態管護公益崗位（含建檔立卡貧困戶7398戶）。2018年園區內實現“一戶一崗”，省財政安排資金31494.96萬元。通過設置生態公益崗位，對牧民脫貧解困、鞏固減貧成果發揮了保底作用，促進了生態保護與民生改善相協調。同時，針對園區深度貧困村和建檔立卡貧困戶多元化的保障需求，積極聯系中國太平洋保險向三江源國家公園生態管護員捐贈保費165萬元，用于園區17211名生態管護員投保人身意外傷害保險，其中意外傷害保額每人30萬元，意外傷害醫療每人2萬元，風險保障保額共55億元，有效解決了園區貧困戶因意外傷害而致貧的風險。

在聚焦激發內生動力上下功夫，全力推進生態扶貧工作。結合三江源生態保護和建設二期工程、藏區專項、文化旅游提升工程項目、省級財政專項和三江源國家公園建設工程，全力推進生態扶貧工作。一是切實加大園區基礎設施建設。三江源國家公園2018年度生態保護和基礎設施建設項目總投資84445萬元，其中：藏區專項三大類，總投資22350萬元，主要建設格爾木基地監測中心，巡護道路155公里及附屬設施，森林公安派出所3處；文化旅游提升項目三大類，總投資33308萬元，主要建設區域環境整治、長江源園區楚瑪爾河大橋308線至昆侖湖巡護道路、保護監測設施項目；三江源生態保護和建設二期工程項目兩大類，總投資18787萬元，主要建設黑土灘治理、草原有害生物防控等建設項目10個；省級財政專項安排10000萬元，項目正在篩選審核。這些項目的實施有力地助推了三江源地區民生改善，特別是道路建設項目，對徹底改變當地群眾的基本出行條件和貧困面貌、抗災救災，全面實現“十三五”脫貧攻堅目標，打通藏區國省干線斷頭路，確保青藏兩地社會和諧穩定、民族團結、三江源地區科考等具有重要意義。二是積極開展生態保護與發展體制機制示范村建設試點。選擇園區瑪多縣扎陵湖鄉擦澤村、治多縣扎河鄉馬賽村、曲麻萊縣葉格鄉紅旗村、雜多縣昂賽鄉年都村和可可西里索南達杰保護站，開展三江源國家公園生態保護與發展體制機制示范村建設試點，落實資金1769萬元，以“生態文明+美麗鄉村建設+綠色生活方式”的建設理念，按照建設生態秀美型、產業帶動型、文化展示型、鄉村旅游型等定位，協同當地政府落實基層組織建設、精準扶貧、民生改善、生態保護、美麗鄉村建設、社區共建共管等共性目標。其中：雜多縣昂賽鄉年都村投資365萬元；曲麻萊縣葉格鄉紅旗村投資362萬元；治多縣扎河鄉馬賽村投資382萬元；瑪多縣扎陵湖鄉擦澤村投資392萬元；可可西里索南達杰保護站投資268萬元。截至目前，示范村建設項目招投標工作已經完成，進入開工建設階段，為體制試點提供引領示范。三是突出規劃引領，支撐生態扶貧工作。始終將扶貧工作貫穿于三江源國家公園管理、生態保護、生態體驗和環境教育、社區發展和基礎設施建設、產業發展和特許經營五個專項規劃中，進一步推動《三江源國家公園總體規劃》提出的各項管控措施落地實施，研究處理園區牧民群眾全面發展與資源環境承載能力的關系，以三江源區域綠色發展有關規劃為基礎，以進一步減少對自然資源的直接利用，促進民生改善為總目標，設計符合最嚴格保護要求的產業發展模式，制定園區產業發展正面清單及其培育、扶持、鼓勵政策，制定特許經營清單和管理措施，推動國家公園建設與牧民群眾增收致富、轉崗就業、改善生產生活條件相結合，實現規劃引導與建管并重相結合，確?！耙粌瀮筛摺睉鹇月涞匾娦?。

在醫療服務保障上下功夫，積極開展義診活動。自籌資金30余萬元，接受步長制藥10萬元、醫院捐贈價值近1萬元的藥品，邀請省垣知名醫療專家組成專家組，并委托省第四人民醫院成立專家醫療服務隊分赴達日縣10個鄉鎮開展為期近10天的婦科疾病篩查和贈藥活動，以現場講解、發放資料、展板宣傳等方式，在向當地婦女集中普及健康知識，加強健康教育和宣傳，建立科學文明的生活方式、傳播健康理念的同時，通過專家服務隊分赴各村鎮篩查婦科疾病、當場反饋檢查結果、制定有效治療方案、幫助治療并免費發放婦科藥品的形式，切實提升了牧區婦女對婦科疾病的防控能力。

在夯實產業基礎上下功夫，精準安排項目資金。堅持把產業扶貧作為穩定脫貧和增加收入的主要途徑，在充分調研的基礎上，結合定點幫扶的治多縣索加鄉莫曲村、曲麻萊縣麻多鄉扎加村實際，投入資金160萬元，積極發展綠色扶貧產業。一是莫曲村根據市場導向和牧民需求，投入5萬元購買設備、租賃場地積極發展手工炒面加工，投入15萬元扶持建扶貧洗車店，投入20萬元建藏服飾加工企業。目前，手工炒面加工和扶貧洗車店順利營業并產生效益，盈利8萬元，年底可進行分紅收益。藏服飾加工已開始生產服裝，產品銷售后產生效益。二是扎加村針對基礎設施建設滯后和人畜飲水困難的實際，經全體村民“一事一議”，決定建設水井10口，解決了困難群眾吃水難的問題。通過實施項目，解決群眾急需解決的問題，進一步增強了貧困戶致富脫貧的信心，拓寬了貧困群眾增收渠道，改善了貧困群眾的生產生活條件。三是爭取資金28萬元，支持曲麻萊縣麻多鄉郭洋村和秋智鄉布蒲村開展美麗鄉村建設。四是創新產業和社區發展模式。制定出臺《三江源國家公園條例（試行）》和頒布的《三江源國家公園總體規劃》，針對國家公園區域條件嚴酷、牧民增收渠道窄等實際，明確了保障和改善民生的若干條款和規定，并采取有效措施，強化政策落實。制定印發三江源國家公園經營性項目特許經營管理辦法，嚴格履行特許經營準入制度，明確特許經營主體應履行的義務，確保特許經營活動依法依規開展。鼓勵引導當地牧民參與國家公園建設，扶持從事公園生態監測、生態體驗、環境教育服務、生態保護工程勞務等工作，使牧民在參與生態保護、公園管理中獲得穩定收益。保持草原承包經營權不變，通過發展生態畜牧業合作社，積極探索特許經營方式對園區草原進行經營利用。鼓勵支持牧民群眾以投資入股、合作、勞務等多種形式開展家庭旅館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經營項目，促進當地第三產業發展。努力構建社區發展新模式，打造生態社區、智慧社區、和諧社區。提高社區居民勞動技能和法規政策意識，增強主人翁意識，共同營造各族群眾共享的綠色家園、精神家園、幸福家園、法治家園。

在壓實組織領導上下功夫，落實各項扶貧政策。一是按照省委組織部《關于做好新一輪第一書記和駐村工作隊選派工作的通知》要求，及時選派了新一輪第一書記和駐村工作隊。二是與2個幫扶村黨組織和精準識別確定的443戶1326名貧困人口（其中莫曲村貧困戶216戶、652人，扎加村貧困戶227戶、674人），采用“1+N”的結對方式（處級及以上干部“一幫5到7戶”、副科及副科以上處級以下干部“一幫4到5戶”、一般干部“一幫1到3戶”），確定了結對幫扶關系，建立了認親幫戶臺賬，制定了工作方案，明確了結親時限、幫扶內容、幫扶形式和責任分工等，各單位結合業務工作進行了不定期走訪幫扶。三是細化了具體要求和舉措?？偨Y2017年度脫貧攻堅工作，基本理清了幫扶村存在影響按期退出的突出問題和發展短板，梳理了年度扶貧工作思路和幫扶措施，印發《三江源國家公園管理局關于進一步做好定點扶貧工作的通知》和《三江源國家公園管理局2018年扶貧工作方案》。四是及時印發了《三江源國家公園管理局2017年度脫貧攻堅突出問題對標整改方案》，著力解決脫貧攻堅工作中在責任落實和壓力傳導、基礎工作、行業扶貧、形式主義、官僚主義、基層干部攻堅能力和群眾內生動力5個方面存在的問題。五是積極響應“送溫暖、獻愛心”扶貧捐款活動，全年共募集捐款28.15萬元（其中：局機關各處室和局直屬事業單位全體干部職工共106人參加了捐款，愛心捐款33500元；企業捐款24.8萬元）。

在強化智力扶貧上下功夫，開展農牧民技能培訓。制定和落實《生態管護公益崗位全員培訓方案》，印發《三江源國家公園生態管護員培訓教材》《生態管護簡明讀本》《三江源國家公園條例（試行）解讀本》等藏漢雙語培訓教材，舉辦了三江源國家公園生態管護員師資力量培訓班，對各園區（管理處）選送的43名業務骨干進行了為期一周的生態管護基本理論和實踐技能專項培訓；截至目前，共舉辦生態管護員培訓59463人次。通過培訓，廣大生態管護員掌握了管護工作所需的知識和基本技能，提升了管護能力和管理素質，促進了山水林草湖一體化管護、生態保護和民生改善協調同步推進。

（作者系三江源國家管理局黨委書記、局長）