切實糾正形式主義官僚主義

劉紅梅

在不久前的中共中央政治局集體學習會上，習近平總書記對于“痕跡管理”、檢查考核過多過頻、“文山會海”等耗費干部大量精力的問題，進行了深入剖析，強調這些形式主義、官僚主義的狀況必須改變。形式主義、官僚主義與黨的政治立場、政治方向、政治原則背道而馳，像一堵無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使黨喪失根基。目前，從中央到地方全面開啟了對形式主義、官僚主義的新一輪集中大整治。各級黨組織和廣大黨員、干部要站穩政治立場，切實提高政治站位和政治覺悟，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，旗幟鮮明地反對形式主義、官僚主義。

反對形式主義、官僚主義是黨的基本政治紀律。反對形式主義、官僚主義，我們黨有嚴明的紀律規定。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，反對形式主義，重在解決作風飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風霸道、迷戀特權等問題。黨的十九大修改后的黨章明確規定反對形式主義、官僚主義。《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》，把反對形式主義、官僚主義細化具體化。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，把黨章、準則等黨內法規提出的要求凝練為紀律，特別是新增對貫徹黨中央決策部署只表態不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為作出處分規定。

反對形式主義、官僚主義是黨的鮮明政治立場。我們黨來自于人民、植根于人民、服務于人民，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。越是在經濟發展關鍵期、社會轉型深水區，越需要喚起對人民群眾的赤子之心；越需要我們一切從實際出發，理論聯系實際，實事求是；越需要黨員干部的言行具有示范效應。但不容忽視的是，形式主義、官僚主義禁而不絕，在錯綜復雜的形勢下衍生出諸多變種，幽靈般附著在一些黨員干部身上，成為黨和國家事業發展的“腸梗阻”。形式主義、官僚主義者華而不實，嘩眾取寵，不能根據當地當時實際情況貫徹落實黨的路線方針政策，只唯書、唯上，不唯真、唯實，搞脫離實際的盲目攀比，勞民傷財的形象工程，勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，助長弄虛作假、投機取巧的心理和好大喜功的浮夸作風，嚴重損害黨和政府的威信，破壞黨群、干群關系，敗壞社會風氣，污染政治生態。

形式主義、官僚主義背后是初心淡漠，反映的是政治生態惡化和政治文化消極。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。形式主義官僚主義最典型的表現就是脫離實際，玩假大空，不干實事，不僅在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發指令，還在下面擺花架子，做表面文章，造假數字，搞假政績。還表現為：工作留痕在一些地方異化成了形式主義，文件填不完、材料報不停，凡事只要材料好看就行，工作實不實無所謂，導致基層干部苦不堪言。必要的“工作留痕”被異化為遭人痛恨的“痕跡主義”。“痕跡主義”本質上就是形式主義，是形式主義的更進一步。形式主義注重走形式、走過場，“痕跡主義”不僅注重走形式、走過場，還一定要留下像模像樣的“痕跡”。形式主義不想怎么做好工作，只想怎么擺好樣子、扎好架子，“痕跡主義”則以有痕為標準，用盡一切方法弄出痕跡，哪怕是“補痕跡”“造痕跡”“美化痕跡”也在所不惜。上述結果都是一樣，那就是毛澤東早就批評過的，無實事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義官僚主義嚴重的地方，經濟社會的發展肯定滯后，和老百姓利益相關的問題肯定解決不了。黨群干群關系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容；形式主義官僚主義嚴重的地方，必然出現黨風不正，社會風氣不良。更為嚴重的是，還會形成干部隊伍的逆淘汰，極大地傷害老老實實干事的那些干部的積極性，這也是老百姓痛恨形式主義官僚主義的主要原因。

習近平總書記強調：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。整治形式主義、官僚主義必須聚焦突出問題，既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表面現象問題，也解決深層次問題，力克形式主義、官僚主義頑疾。

知紀明紀，方能遵紀守紀。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，把黨章、準則等黨內法規提出的要求凝練為紀律，特別是新增對貫徹黨中央決策部署只表態不落實，熱衷于搞輿論造勢、浮在表面，以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等行為作出處分規定。各級黨組織和廣大黨員、干部要把反對形式主義、官僚主義作為重要政治規矩、政治紀律來看待、來堅守、來遵循。

多方施策，解決“痕跡主義”。既要從政績觀入手，在思想上正本清源，引導干部多察事聽民聲出實招干實事；又要從干部考核發力，以簡便易行、務實管用為原則，把干部從過多過濫的材料考核中解放出來，增加暗訪，減少明察，讓材料“美容”術徹底退場，以人民的獲得感和幸福感來檢驗工作績效，變“以文件落實文件”為“以行動落實文件”；還要加強監督執紀，對搞痕跡形式主義造成嚴重后果的，嚴肅問責不手軟，還基層干部更多干實事的時間空間。各級領導要充分考慮基層工作的不易，堅決摒棄形式主義、官僚主義及其衍生的種種陋習，嚴格控制各級開展監督檢查、索要材料報表的總量和頻次，減輕基層負擔，以根除形式主義，讓基層干部輕裝前行，把更多的時間用在抓工作落實上來，以良好的作風推動各項工作取得扎扎實實的成效。

集中整治，優化考核問責。要加強對集中整治形式主義、官僚主義工作的全程監督，對以形式主義、官僚主義整治形式主義、官僚主義的，堅決糾正；造成不良后果的，嚴肅問責。反對形式主義、官僚主義是一場持久戰攻堅戰，需要我們以一刻不停歇、一直在路上的態度持續抓落實。要精簡檢查督導，優化考核問責，使黨員干部從被動應付、畏首畏尾的狀態中解放出來，解放思想、解放手腳，發揮聰明才智，沖到一線帶頭解決矛盾和問題，帶頭推動經濟社會發展。問責是手段而不是目的，最終還是為了減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。要緊盯用形式主義、官僚主義對待中央決策部署的行為，特別是集中整治工作要與正在開展的專項治理扶貧領域腐敗和作風問題工作、污染防治和環保問責工作、民生領域相關工作、掃黑除惡專項斗爭等重要專項工作相結合。

機構改革，精簡機構人員。形式主義是政府層級太多、機構臃腫、人浮于事使然，是運動式管理方式使然。減免形式主義，改革政府體制，精簡機構，減少政府層級，合并同類部門，裁撤閑散單位，精簡機構及人員，提高基層干部的政治和物質待遇，使其有壓力、有能力完成工作任務，無須搞形式主義。公共服務類績效考評應一律采用滿意度測評方式，專項任務類考評應一律以結果考核為主。

整章建制，深化干部制度改革。反對形式主義、官僚主義，治本之策是深化干部制度改革。形式主義、官僚主義屢禁不絕，最深層的原因是干部制度不健全，或者說現行干部制度的某些弊端必然產生和助長形式主義、官僚主義。要從根本上克服和杜絕形式主義、官僚主義，就必須深化改革，從干部制度上解決問題。選人用人，是一種無聲的導向。要把那些講實話、出實招、辦實事、務實效的干部選拔上來；要對那些熱衷于形式主義、官僚主義的人嚴厲批評，造成嚴重后果的要給予黨紀政紀處分，以此形成正確的用人導向，有效地遏制形式主義、官僚主義的滋生蔓延。要精簡與選人用人部門職能職責無關的工作，讓選拔干部的同志有精力、有時間深入了解干部。識別人、選拔人絕不能浮于表面，僅僅滿足于程序到位。選拔干部的同志要主動接近，深入了解干部。要經常主動深入企業農村、基層一線了解干部，熟悉干部，特別要到邊遠貧困地區，對那些苦干實干、不跑不要、群眾認可的干部主動了解，主動關心。做組織工作的同志要當活字典、政策通，對干部的基本信息和主要特點要胸中有數、準確把握，關鍵時候積極主動為干部畫好像，為組織當好參謀。在干部選拔當中，要堅持事業為上、心中有數，人事相宜，統籌考慮一個地方的整體發展需要。

提高認識，轉變文風。持續時間最長、涉及面最廣、干部反映較多的是不良文風。不良文風看似是小問題，但卻十分頑固，是形式主義的“座上客”。不良文風的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。要大力倡導研究問題的風氣，創造鼓勵講真話、提倡講新話的寬松環境。當前存在著領導講話越來越多、越來越面面俱到，文章講究合轍押韻、對仗華麗的傾向。實際上，一些大而全的講話、詞藻華麗的文章，在統一思想、深化認識方面效果甚微，實為“看似很有道理，實際沒有上心”。必須對不良文風下狠手、出猛招，堅決反對上午布置工作、下午就要報送落實情況，以及自己不動手寫、層層轉交的不良作風。徹底改變文山會海的問題，絕不能遮遮掩掩、視而不見。

（作者單位：西寧市委黨校）