公眾參與維護社會穩定探析

高進

摘 要：公眾參與是反恐斗爭取得勝利的重要因素。新疆在動員公眾參與維護社會穩定方面取得了重要成就，但也存在一定的薄弱環節，本文結合近期在烏魯木齊、喀什、和田調研的相關情況，從公眾參與維護穩定的現狀、存在的困難問題及對策等方面進行探析。

關鍵詞：反恐斗爭;公眾參與;新疆

新疆相關部門在推動公眾參與反恐活動方面進行了積極有效的探索，筆者結合近期在新疆烏魯木齊、喀什、和田等一些地區的調研，探析進一步提高公眾參與反恐斗爭的方法、路徑。

一、公眾參與維穩活動現狀

1.通過發布公告、制定條例引導公眾積極參與反恐斗爭。早在2014年，相關部門就聯合下發《關于嚴禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》和《關于依法嚴厲打擊暴力恐怖活動的通告》，使廣大人民群眾認識到宗教極端思想、暴力恐怖主義的嚴重危害，動員各族群眾積極參與反恐。2018年全疆結合中央關于掃黑除惡的專項斗爭，發布了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，借助掃黑除惡專項斗爭，進一步動員廣大人民群眾參與反恐。

2.發布獎勵措施激發群眾參與熱情。2016年4月，新疆自治區綜治辦、自治區反恐怖工作領導小組辦公室共同發布了《新疆維吾爾自治區群眾舉報涉暴恐犯罪線索獎勵辦法》。2017年2月21日，和田地區維護穩定工作領導小組指揮部發布《和田地區群防群治組織反暴恐獎勵辦法（試行）》鼓勵十戶聯防組織、護廠隊、護院隊、護校隊等群防群治組織積極反暴恐，掀起人民反暴恐高潮。

3.積極動員各族干部群眾共同打好輿論主動戰。積極組織動員各級領導干部、社會團體等通過報紙、網絡、電視等途徑主動發聲亮劍，揭批暴恐活動反人類、反社會、反文明的邪惡本質，揭露“三股勢力”的丑惡面目。

4.通過加強網絡陣地建設引導公眾參與維穩的網絡空間治理。新疆互聯網信息辦公室等有關部門不定期通報查處利用互聯網等平臺宣揚、存儲、傳播涉暴力恐怖、宗教極端、民族分裂以及謠言和虛假信息等內容的文字、圖片、音視頻之類的案件，既對敵對分子有效震懾，又有效教育引導各族干部群眾，有效強化了網絡空間治理。

5.各族群眾積極參與聯防聯控。通過加大街面警務站建設密度，在商鋪安裝一鍵報警器、張貼十戶聯保的名單和具體防范職責和內容，通過積極組織動員各族群眾來參與反恐維穩，打好反恐人民戰爭。

二、公眾參與維穩的困難及問題

1.公眾參與反恐維穩的整體意識較弱

一方面是部分群眾對參與反恐斗爭的內涵和外延理解狹窄，沒有認識到諸如配合社區入戶、與涉及宗教極端和破壞民族團結的言行做斗爭、檢舉揭發“兩面人”等也是參與反恐斗爭的具體表現。另一方面是一些群眾受到傳統觀念如“事不關己高高掛起”高高掛起心態的影響，常以“旁觀者”的心態看待反恐斗爭。

2.公眾參與反恐維穩的能力較弱

一方面是很多人對暴力恐怖活動的警惕性集中在暴恐案件發生后的一段時間，隨著時間推移慢慢放松警惕性，參與的意愿和主動性也會減弱。另一方面是應對暴恐襲擊的知識和技能仍需提高，公眾遇到突發緊急狀況時，容易慌亂、缺乏自救應對能力。

3.公眾參與的覆蓋面較窄

政府相關部門通過招募和培訓“志愿者”參與打擊暴力恐怖活動等方面探索相對較少，民間智慧沒有予以足夠重視和有效發揮，公眾參與涉及群眾自身利益的反恐政策制定方面還很有局限性。

三、強化公眾參與維護社會穩定的對策建議

1.提升公眾參與意識

一是筑牢公眾參與的思想基礎。要繼續深入宣傳教育和發動各族群眾，組織動員廣大黨員干部、專家學者、愛國宗教人士、普通群眾主動發聲，鼓勵大家從日常生活講起、從自身講起、從小事講起，強化“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識，堅決持久開展去極端化，消除暴恐活動滋生的土壤，凝聚打擊和防范暴恐犯罪的共識，夯實各族群眾參與反恐斗爭的思想基礎。

二是充分依托載體強化公眾參與。結合當前正在開展的“訪民情、惠民生、聚民心”、“民族團結一家親”、“民族團結聯誼”等活動，進一步創新方式方法，不斷總結經驗、完善舉措，確保各項活動取得實效，利用好這些活動載體深入宣傳教育和發動各族群眾，引導大家充分認清暴力恐怖活動的罪惡行徑，認清宗教極端思想以及“兩面人”的表現和嚴重危害，深刻理解民族團結是各族人民的生命線。

2.增強公眾參與能力

一是強化公眾發現能力。要在各族群眾心中樹立起應對暴恐犯罪活動的長期作戰意識，增強警惕性，養成對異常行為保持警覺、及時報告的習慣，一旦發現異常情況，及時報告有關部門。

二是提高公眾反恐技能。積極向公眾普及應對暴恐襲擊的知識，掌握防范和應對暴恐襲擊的技能，提高群眾辨識、防范和自防自救的能力。同時，還可以通過舉辦圖片展、播放宣傳片、設立警營開放日等靈活多樣的方式，豐富公眾的反恐知識。

3.拓展參與廣度和深度

一是全方位動員各類主體參與。繼續做好黨員領導干部積極發聲亮劍活動，尤其是在一些如黨員領導干部不能信教等一些與實際聯系緊密、關系長遠的觸及深層次問題上要積極表明態度、亮明觀點，發揮好社會精英分子的帶頭引領作用。同時也要充分調動普通群眾的主觀能動性，用接地氣的話語、身邊實際發生的事情去講好去極端化的故事、講好民族團結的故事。

二是擴展公眾參與的內容范圍。政府在研究出臺反恐措施方面，在不會造成涉密的前提下，視具體情況征求公眾代表的意見，提高決策部署的科學性、合理性，努力使各項反恐舉措的政策負效應降到最低，這樣也更能讓公眾對政府部門的反恐舉措去認同、理解和支持。通過集中宣傳等舉措，讓公眾深刻認識到，參與流動人口和出租房屋管理、民族團結進步教育等都是參與反恐斗爭的具體表現。

參考文獻：

[1]張家棟著.《全球化時代的恐怖主義及其治理》，上海三聯書店2007年版

[2]李捷、李強.《反恐與公眾參與》，蘭州大學學報（社會科學版），2008年第3期

[3]王林.《關于“全民反恐”戰略提法的幾點思考》，北京警察學院學報，2017年第3期