河北省公共法律服務體系的現(xiàn)狀與對策

許薇薇

摘 要：在推進全面依法治國的大背景下，全民法律意識有了一定的提高，但法治程度還有待進一步加強。人民群眾對民主、法治、公平、正義的需求不斷增長，對法律服務有了更高的要求。公共法律服務體系，為彌補公共服務平臺的空缺應運而生。但在實踐中，公共法律服務效果還不明顯，還需要不斷改善。

關(guān)鍵詞：公共法律服務;平臺;司法行政機關(guān)

公共法律服務是政府公共服務的重要組成部分，貫穿著我國依法治國的全進程。公共法律服務體系是指實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺作為一個整體進行，資源有機整合，運用同一法律服務標準，一網(wǎng)辦理，達到便民服務的效果。

一、河北省公共法律服務體系的現(xiàn)狀

在大力建設公共法律服務體系中，網(wǎng)絡平臺成為重要一節(jié)，但河北省“12348河北法網(wǎng)——冀法通”還很不完善，平臺利用率低，筆者隨機提問的50位路人中竟無一人知曉這個平臺。就平臺自身講，“冀法通”想選擇服務頁面必須登錄，在不登錄的情況下，在“我要咨詢”界面無法進行律師咨詢和公證咨詢等服務，游客狀態(tài)無法查看咨詢流程，僅能簡單查詢律師及律師事務所、公證機構(gòu)等相關(guān)信息，能查詢的內(nèi)容中有部分沒有地址或電話，聯(lián)系信息相對不完善。法律服務電話熱線接待率極低，主要是指知道電話號碼的人經(jīng)常打，就一個事件重復問，每次占用過長時間，還有一些屬于被其他部門推諉過來的來電，很多咨詢事項不屬于法律范圍。

在免費法律咨詢面詢中，筆者曾遇到一位32歲來訪者，經(jīng)過本科教育的男士，他想了解關(guān)于強制執(zhí)行女方給付撫養(yǎng)費的事情。在他們的離婚判決中，第一項內(nèi)容是判決準予離婚，第二項是孩子歸男方，女方每月給付撫養(yǎng)費，第三項是男方給付女方房子補償款13萬元人民幣。雙方都沒有上訴，判決生效。突然有一天，男方的工資卡、獎金卡、飯卡全部被凍結(jié)。至此男方才知曉女方申請了強制執(zhí)行，之前法院給男方下達的執(zhí)行通知等手續(xù)，男方完全沒有放在心上，直到一分錢都無法從銀行卡中取出才著急。與此同時男方憤憤不平，他不明白為什么他都沒要撫養(yǎng)費，且女方從沒有給過撫養(yǎng)費的情況下還能要房子的補償款。而且二人婚姻存續(xù)期間有幾萬塊錢積蓄，女方一直掌控，離婚時男方也就沒要，導致現(xiàn)在生活費都需要管別人借錢。通過這個案例，我們不難發(fā)現(xiàn)，在教育程度不低的情況下，仍然對生效判決的執(zhí)行存在著種種不解，甚至只在實際利益有損失的情況下才追憶事情的原委，對生效裁判的執(zhí)行采取的是一種漠然的態(tài)度，這是對法律權(quán)威性的蔑視，法律不保護在權(quán)利上睡覺的人，當法院下達執(zhí)行通知時，被執(zhí)行人有義務對此次執(zhí)行進行配合，同時也有權(quán)利對執(zhí)行提出異議要求留出生活必需的費用，或者另案提起執(zhí)行對方;換個角度講，本案男方對婚姻存續(xù)期間共同財產(chǎn)的保護，對兒童權(quán)益的保護都存在著得過且過的心態(tài)。這個案例能代表一部分人的法律思維——被動應用法律，即在日常生活中不會主動維護自身權(quán)益，且忽視法律程序，只是在受到傷害時、接受刺激才會盲目求人，而此時許多證據(jù)往往已經(jīng)不存在或者無法提取。如何改變這一思維，這是當前法律服務面臨的一大困難，老百姓沒有渠道或者沒有意識保護即將喪失的權(quán)益，法律公共服務的推廣任重道遠。

二、完善公共法律服務體系的對策

1.加強對法律公共服務平臺的重視

公共法律服務體系建設有至關(guān)重要的實踐意義。它可以有效預防和化解矛盾糾紛，及時解決社會難題，減少司法資源的浪費，是社會治理的一種創(chuàng)新模式，促進著社會的和諧穩(wěn)定。公共法律服務體系建設的推動者是司法行政機關(guān)，服務的主要提供者是司法行政機關(guān)及其帶領(lǐng)下的公證機關(guān)、人民調(diào)解機構(gòu)、法律援助中心、司法鑒定機構(gòu)、律師事務所等等。以上群體必須充分認識到公共法律服務的重要性，把推進法律服務體系平臺應用作為日常工作的一部分。政策的推行離不開領(lǐng)導的支持，加強各級黨委、政府領(lǐng)導對公共法律服務體系建設的重視，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到服務體系平臺對社會穩(wěn)定、社會治理的重要性。

加強對黨員干部的宣傳教育，首先提高三大平臺在黨員干部中認知的普及率。發(fā)揮媒體的宣傳優(yōu)勢，傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，報道公共法律服務受益者的典型案例，不斷提高公共法律服務的社會影響力和吸引力。充分利用微博、微信等社交工具，宣傳工作法律平臺的使用方式，推動全民認知，推薦老百姓使用法律公共服務平臺尋求解決糾紛方式，緩解公檢法的工作壓力，充分發(fā)揮公共法律服務體系引導群眾依法辦事的主思想，通過切切實實的服務給老百姓帶來最大得實惠。

2.合理規(guī)劃服務內(nèi)容

公共法律服務體系具有系統(tǒng)性、整體性的特征。在司法部牽頭的情況下，需要各級行政部門積極配合，公檢法協(xié)助支持，爭取多元力量。除了律師外，還應積極爭取法律院校和具有法律專業(yè)知識的學者、教師、學生、其他志愿者等加入到公共法律服務體系建設當中，拓寬供給主體的范圍和層次。

在當前司法行政機關(guān)主導、律師主要服務的情況下，資源分配方式要具體，避免籠統(tǒng)，責任分配要到位，落實各地市各部門對于服務的對接，確保法律服務平臺物盡其用，不是形式主義。服務平臺應用要有追蹤和回訪記錄，確保問題的解決，對于涉及社會穩(wěn)定的事件要第一時間上報，預防矛盾激化。

3.優(yōu)化服務領(lǐng)域

經(jīng)濟水平導致法律資源分配不平衡。公共法律服務平臺就是想通過優(yōu)勢資源的整合，可以利用遠程資源解決問題，讓當事人既可以到就近的法律援助中心也可以選擇網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)資源，賦予當事人充分的選擇空間。但公共法律服務平臺體系的建設主要是為方便當事人，足不出戶就能了解和享受合同審查、公證鑒定等專業(yè)法律服務，在專業(yè)人士的線上解答中尋找途徑解決糾紛。

對于邊遠地區(qū)，法律資源特別匱乏的情況下，省一級政府部門要部署對口支援，市級司法行政機關(guān)應當給予協(xié)調(diào)幫助，鼓勵和引導優(yōu)秀律師擔任貧困地區(qū)法律顧問，通過“以案說法”的方式送法下鄉(xiāng)，引導當事人依法、理性表達訴求，用合法方式維權(quán)。

4.完善互聯(lián)網(wǎng)平臺公共法律服務

河北省“12348河北法網(wǎng)——冀法通”是起步較早的平臺，各項資源正在逐步修補穩(wěn)定中，推廣平臺的使用十分重要。網(wǎng)上平臺可以解決當事人的時間沖突，節(jié)省不必要的金錢花費。完善“冀法通”“地圖”搜索服務功能，通過地市搜索能直接進入地市專門界面，降低“在線咨詢”的門檻，提供圖片證據(jù)上傳隱私保密功能，同時推動手機APP的同步板塊更新，網(wǎng)絡平臺提供統(tǒng)一的后臺服務。升級法律援助熱線“12348”，對在線解答人員進行專業(yè)培訓，合理拒絕霸占資源、“祥林嫂式”的行為。法律援助在符合規(guī)定的情形下可以降低門檻，拓展覆蓋面，同時對不屬于法律問題的咨詢進行合理引導，推薦相關(guān)部門解決問題。

公共法律服務體系涉及就業(yè)、就醫(yī)、上學、社會保障等問題，都是關(guān)系到民生的重要領(lǐng)域，公共法律服務平臺的構(gòu)想是符合社會發(fā)展趨勢的，同時是資源的調(diào)整和合理再分派，其提供的方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，就是讓社會公眾辦事省時、省力、省心，從而全面提升河北司法行政整體服務水平。

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[4]12348河北法網(wǎng)——冀法通.https：//he.12348.gov.cn/