新時代加強基層黨校決策咨詢的思考

周春花

摘 要：提升基層政府社會治理現代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加強地方智庫，發揮黨校在服務地方決策咨詢的作用。完善基層黨校服務決策咨詢的制度建設，培養人才隊伍，提升決策咨詢的影響力;暢通決策咨詢的渠道，保障決策咨詢的調研論證、經費等。

關鍵字：基層黨校;決策咨詢;思考

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》要求，社科院、黨校要“重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會發展中重大現實問題，開展國情調研和決策咨詢研究”。習近平總書記進一步明確提出，加強中國特色決策咨詢建設。提高基層社會治理能力、治理水平的現代化，需要加強各地智庫的建設。基層黨校在決策咨詢建設格局中具有重要地位，在推動基層社會治理和經濟發展中起著重要作用。

一、基層黨校在基層決策咨詢建設中的定位與優勢

1.基層黨校在基層決策咨詢建設中的定位

黨校是在黨委領導下，以學習和研究黨的理論、講解國家政策等為主的干部學校。它是對黨員領導干部進行集中宣傳黨的政策、理論的主渠道，同時也是以研究黨的政策理論為中心的哲學社會科學研究機構。黨校科研工作始終圍繞當地黨委的工作中心，結合國內外形勢變化進行的。因此廣大黨校教研人員，要求必須馬克思主義理論功底過硬，熟悉黨的路線、方針、政策，同時要有市場的專業基礎知識。這些都為探索、研究重大理論和現實問題提供了基礎。

2.基層黨校在決策咨詢建設中的優勢

作為黨委重要部門，黨校在決策咨詢建設和提供決策咨詢服務方面，既擁有較強的理論基礎與學科背景，又具有得天獨厚的優勢。

（1）豐富的學員資源。基層黨校最重要的工作是教學，學員來自本地區的各部門和行業，黨校教研人員可以近距離了解各方面的信息。一方面可以使教學更具有針對性;另一方面能發現本地區的一些問題，及時將各方面的情況匯集，以服務基層政府的決策咨詢。

（2）特色鮮明的學科門類與較強的師資力量。首先，黨校教師隊伍較穩定，且擁有不同學歷背景，這些為決策咨詢提供了人才力量。其次，黨校教學緊緊圍繞國家方針政策，重點在于通過對國家大政方針的講解，統一思想，凝聚力量，最終實現社會假設目標。這些都要求，黨校教師要對國家的制度和政策、經濟管理、法學法律、黨建等各方面的內容有系統的學習和認識。這些都要求黨校教師要有較高的學識，在學術與政策之間找到結合點。

（3）相對獨立性。黨校是屬于黨委重要的部門，以培訓輪訓黨員領導干部為主的學校，與黨委宣傳部、政策研究室等部門相比又具有相對的獨立性，黨校相較于黨委和政府的其他部門行政色彩不強一些，對于決策咨詢的相對獨立性要求更有利。

二、基層黨校決策咨詢建設中存在的問題與挑戰

我國已進入社會主義新時代，群眾的法治意識普遍增強，對社會的公平正義的要求越來越高，這也就要求基層政府在治理能力和智力水平上要適應群眾的需求。這一變化也要求基層政府在決策過程中要更好的聽取各方意見，基層黨校則是兼具人力和智力的選擇，但基層黨校決策咨詢中還存在著很多問題和挑戰。

1.教研人員參與決策咨詢的積極性不高、影響力不足、作用不明顯

（1）黨校教研人員參與決策咨詢的積極性不高、意愿不足。黨校教師的工作主要是教學和科研，這些工作對于教師的年底考核，年底評優以及職稱評定和工資的增加等直接相連，而參與決策咨詢則沒有要求。換句話說教學和科研關系教研人員的“錢袋子”而決策咨詢則沒有，因此黨校大多教研人員不愿參與這個費力又不討好的事。

（2）決策咨詢的成果轉化率不高，影響力不足。參與決策咨詢的成就感來源于成果的轉化，即決策咨詢的成果見諸報端，或應用于當地產生社會效益。但目前來看這樣的成果不多。就連被領導簽批的成果，或則出現在報紙媒體上的都很少。這其中原因是多方面的一方面與渠道不暢通、制度不健全、領導不重視等有關;另一方面也與黨校教研人員自身的決策咨詢水平、教研人員在社會上缺少影響力等有關。

2.高水平的決策咨詢人才隊伍還未形成

決策咨詢一方面要領導重視，但更重要的是要有一批善于洞察時勢、知識全面的研究型人才。但目前來看，黨校大多數教研人員的圈子還僅僅囿于授課和科研，對于黨委政府當前面臨的形式任務，即將要做哪些工作等缺少研究，這最終造成黨校缺少高水平的決策咨詢的人才隊伍。

3.決策咨詢的體制機制還不完善

決策咨詢工作的管理體制不健全、運行機制不完善。一些基層主要領導對黨校的定位還主要是教育培訓干部的部門，致使黨校智庫的作用未被挖掘。一是黨校方面，還沒有形成必須參與決策咨詢才能晉升職稱的制度。政府方面對于政策出臺也沒有必須要向各方面征求意見的要求。二是決策咨詢過程中進行實地調研的差旅費報銷等也沒有具體的細則。三是對于決策咨詢的渠道和呈報的程序，及后續結果等都沒有相應的一套制度。

三、加強基層黨校決策咨詢建設的路徑選擇

基于黨校在決策咨詢建設中的定位與優勢，以及現階段的主要問題，筆者提出以下路徑選擇：

1.從健全制度著手，推動決策者決策咨詢的需求和教研人員參與積極性

一是加強決策咨詢在黨校教研中的激勵、考評、考核等方面的力度，和加大對優秀決策咨詢案的獎勵力度。如將領導批示和采納，作為教研人員職稱晉升、評獎等的重要條件，尤其要激發年輕教研人員參與決策咨詢工作的積極性。尤其在激勵機制、人才交流機制、成果轉化機制等方面，明確指導思想、目標定位與發展方向。二是基層黨委完善決策咨詢的相關制度。一方面要完善重大事項必須要決策咨詢，專家論證的制度。同時要暢通決策咨詢成果報送渠道。以呈閱件、內部報告、領導參閱、省情（市情）研究等多種形式，以及依托各級黨媒黨報為載體，及時將成果報送給相關領導和部門。另外黨委政府要針對本地區經濟、社會、黨建等提出研究課題指南，明確課題研究的要求、時限、經費等。

2.壯大隊伍，擴大動力來源

推動決策咨詢的落實關鍵還在于它既能滿足黨委決策咨詢的需求，對黨校教研人員帶來利益和成就感。要達到這一效果，就需要不斷壯大決策咨詢的人才隊伍，建立一支有影響力的決策咨詢的隊伍。從目前各地基層黨校的情況看，首先要招的來人才。通過聘請、招聘等方法多方面招攬人才。其次要留住人才。感情留人、待遇留人。再次是培養人才。通過外出培訓、掛職鍛煉、人才交流等多種方式培養本地人才，總之就是要人盡其才。

3.關注焦點問題，不斷增強決策咨詢的質量

決策咨詢對于提升黨委政府治理能力的法治化、民主化非常重要。如何才能讓黨委政府愿意采納，并且操作了見成效呢？這就要在決策咨詢的質量上下功夫。一是要在咨詢課題選擇上，要針對黨委政府面臨的重大課題和急需解決的課題展開。二是將時效性、針對性和可操作性作為決策咨詢的關鍵。在實事求是的基礎上進行實地走訪、座談等調研，在撰寫調研報告時兼顧全局利益和局部利益、短期性和長期性、理論性和實踐性等結合，做出真正符合各方利益的高質量的決策咨詢報告。

總之，提升基層政府社會治理現代化，治理水平和治理能力的提升，就需要加強基層黨校在智庫建設中的作用。完善各方面制度建設、加強人才培養，不斷提高決策咨詢報告的質量，真正為實現基層治理的民主化、法治化貢獻力量。