推動容錯糾錯機制落地生根激勵黨政干部干事擔當作為

蔣興國 扁俊 李積友 周琳 劉巖

摘 要：在全面深化改革和全面從嚴治黨的背景下，如何推動容錯糾錯機制落地生根，最大程度地激發黨政干部敢闖敢干的激情，釋放干事擔當的活力，成為當下極為緊迫的任務。2019年我們課題組，重點圍繞推動容錯糾錯機制落地生根過程中可能遇到的問題開展了調查研究工作，通過綜合分析失誤和錯誤發生的背景原因、動機目的、政策依據、情節輕重、性質后果、容錯糾錯的主體責任、健全容錯糾錯配套機制制度等因素，科學準確地認定容錯免責的范圍和排除標準，容錯糾錯應當堅持的標準，容錯糾錯的對象，明確能夠予以容錯的情形，明確不能夠予以容錯的情形，容錯認定的程序，容錯糾錯情形的免責或減責等方面給予歸納和梳理，為推動容錯糾錯機制落地生根，激勵黨政干部干事擔當作為，旗幟鮮明為擔當干事者撐腰鼓勁，讓改革創新者輕裝上陣最大限度解放和調動全市各級黨政干部的工作積極性，全面收集意見和建議，形成了書面調研分析報告，為下一步市委制定容錯糾錯機制實施辦法奠定基礎。

關鍵詞：容錯糾錯;黨政干部;擔當作為;方法途徑

一、推動容錯糾錯機制落地生根， 激勵黨政干部干事擔當作為的必要性和緊迫性

1.是全面貫徹落實黨的十九大精神的迫切需要

黨的十九大報告指出：“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”面對從嚴治黨“零容忍”的高壓態勢，一些領導干部，特別是年輕干部，他們的確有為黨為民干一番事業的雄心壯志，但總會產生擔心犯錯誤、擔心失誤的思想顧慮，有時甚至會畏首畏尾、投鼠忌器，從而產生懶政懈怠的負面心態。因此，推動容錯糾錯機制落地生根， 激勵黨政干部干事擔當作為，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的濃郁氛圍，讓廣大黨政干部輕裝上陣，干事擔當，勢在必行。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，實現省第十三次黨代會確定的戰略目標，完成決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的戰略任務，進一步激勵廣大干部勇于擔當、奮發有為，充分調動干事創業的積極性、主動性、創造性。2018年6月，根據中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，結合我省實際，制定了《甘肅省關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，激勵廣大干部爭做新時代的奮斗者搏擊者，并明確提出，要大力選拔敢擔當、善作為、實績突出的干部。

2.有利于推進改革事業健康有序發展

保護黨政干部思想解放、銳意進取、敢創敢試，減少影響黨政干部干事擔當的消極因素，是推進改革發展的現實需要。因此，面對全面深化改革和全面從嚴治黨背景下的“為官不易”，迫切需要推動容錯糾錯機制落地生根。其價值追求就是為干事擔當的黨政干部“消除顧慮”“甩開包袱”“撐腰鼓勁”，最大限度地調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，進一步推進改革事業健康有序發展。

3.為激發黨政干部干事擔當提供重要制度保障

根據人民論壇問卷調查中心展開的“部分官員不作為真實原因”調查，有51.8%的受訪者將“不敢為”視為我國官員不作為或為官不為的真正原因，而“不敢為”與我國當前推行重大決策終身責任追究機制有關。要激勵黨政干部干事擔當、有所作為，就要允許他們犯錯，尤其是對于不是主觀意愿造成的錯誤，應該寬容犯錯，鼓勵創新。同時，也要立好邊界，依法依規進行。任何人、任何政策都無法做到先知先覺，一旦決策不正確，就應該由糾錯機制發揮其特定的作用。

4.確保黨政干部為改革發展事業貢獻自己全部才華

在調研中發現，鄉鎮干部急需要容錯糾錯機制落地生根，鄉鎮干部是扶貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡、拆違治亂的主力軍，是服務群眾的貼心人。他們用實際行動踐行著“擼起袖子加油干”的諾言，“上面千條線下面一根針”，每一項政策精神都要他們去落實，每一次創新突破都要他們去攻堅，每一次檢查考核都要他們去準備，他們無怨無悔，埋頭苦干，甚至流血流汗。但是搞不好哪天干過了或者沒干到點上出了問題，他們面對的將是各方面的問責，各種的黨紀政紀處分。而容錯機制既能讓基層干部無后顧之憂、“輕裝上陣”，又能敢闖敢試、創造性地開展工作。

二、科學界定容錯糾錯之“錯”的內涵，營造鼓勵創新、寬容失敗的干事擔當環境

本課題組通過召開座談會、實地調研、發放征求意見函等方式，廣泛深入征求各縣（區）和涉及問責的市直部門意見建議，緊密結合張掖實際，對合理容錯糾錯的對象、情形、條件、程序、糾錯方式和相關要求等做了梳理和歸納，科學界定容錯糾錯之“錯”的內涵。

1.容錯糾錯應當堅持的標準

容錯糾錯應當堅持“三個區分開來”的判斷標準：把推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

2.明確容錯糾錯的對象

容錯是包容改革創新、干事創業中發生的無意過失和探索性失誤、錯誤，對這些失誤、錯誤予以免責或者從輕、減輕處理。糾錯是糾正工作失誤、錯誤以及問責泛化簡單化等錯誤決定。容錯不是保護那些胡干蠻干、拍腦袋決策、拍胸脯執行的干部。容錯不是不守紀律底線，而是必須有清晰的邊界，尊重科學決策、集體決策，守規矩，履職責，嚴程序。容錯的對象特指主動作為、善謀勇為，愿干事、敢干事、能干事的改革創新者。

3.科學界定范圍

容錯機制是介于激勵和約束之間的舉措，是改革的必然，有利于明確黨政干部對風險的預期，使他們對具體施政行為有更清晰的把握，是對改革者的體諒、包容和保護。

首先，明確能夠予以容錯的情形共有9類。主要包括：黨紀政紀、法律法規沒有明令禁止的;符合中央、省委和市委決策部署的;在推進改革、體制機制創新以及轉型跨越等重大戰略決策中，因大膽創新、先行先試，填補機制空白，疏通政策堵點，突破工作瓶頸，出現探索性失誤的;在落實黨委、政府決策部署中，主動履職、創新探索，出現失誤或造成負面影響和損失的;在服務企業和群眾中，因著眼于推進簡政放權、便民利民，優化流程、提高效率，實施容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的;在推動重點工作、重大項目和招商引資中，為提高效率，主動作為、大膽履職，但因無意過失造成失誤或引發矛盾的;在處置突發事件或承擔其他急難險重任務中，主動攬責涉險、積極擔當作為，但因無意過失出現失誤偏差的;在解決歷史遺留問題、化解復雜矛盾糾紛中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成損失或引發信訪問題的;因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的。

其次，明確不能夠予以容錯的情形共有10類。主要包括違反黨紀政紀、法律法規有關規定的;落實中央、省委和市委決策部署不力，懶政怠政，為官不為，坐失改革發展良機;履行從嚴管黨治黨責任不到位，管理寬松軟，造成嚴重損失和惡劣影響;引發重特大安全責任事故，以及嚴重污染環境、破壞生態等責任事故的;引發較大群體性事件或造成嚴重損失和惡劣影響的;經組織提醒、警告或問責后，仍重復出現失誤和問題的;黨紀政紀、法律法規和上級文件明確規定不能予以減責、免責的;借改革之名，抬高辦事門檻，提高服務對象辦事成本、降低行政效能的;出現的錯誤是由主觀故意造成的;盲目決策造成重大損失或嚴重次生災害的。

再次，容錯認定必須遵循一定程序。建立紀檢監察機關、組織人事、審計、財政等部門參加的容錯認定協調小組，對需要容錯的事項嚴格按4項程序進行。一是提出申請。相關單位或個人被啟動問責程序后，認為符合容錯情形的，應在7個工作日內，按照干部管理權限向問責決定機關提出書面申請。二是調查核實。受理機關或部門對符合9類容錯情形之一的，會同有關部門開展調查核實，廣泛收集相關證據材料，充分聽取有關單位或個人的申訴意見，30個工作日內形成調查報告。三是認定反饋。調查核實結束后，受理機關或部門在15個工作日內作出認定結論，并在3個工作日內反饋給申請單位或本人。對涉及政策性、法規性強，情況較為復雜的，可以暫緩作出認定決定。四是結果報備。受理機關或部門作出的認定結果，按程序上報上級紀檢監察機關、組織人事部門備案。

最后，明確容錯清單。在容錯標準上，必須劃定嚴明紀律規矩底線，要求在客觀上必須是黨紀黨規、法律法規沒有明令禁止，經過了集體研究、民主決策，且沒有謀取私利的行為;在主觀上必須是出于公心，出發點是為了發展，沒有違紀的故意。

4.容錯糾錯情形的免責或減責

經調查核實，確定予以免責的單位和個人，可按規定從5個方面免責或減責。主要包括：在單位落實黨風廉政建設責任制目標考核中免予扣分;在干部提拔任用、職級職稱晉升時不受影響;個人的黨代表、人大代表、政協委員和后備干部資格不受影響;個人評先評優中不受影響;對確需追責的單位或個人，可根據有關規定減責，酌情從輕、減輕處分或組織處理。

三、推動容錯糾錯機制落地生根，激勵黨政干部干事擔當作為的方法與途徑

推動容錯糾錯機制落地生根，對于完善全面從嚴治黨的制度框架、改進干部考核評價體系、“保護作風正派、銳意進取的干部”、 激勵黨政干部干事擔當作為具有重要意義。

1.要綜合施策組織實施

加強紀檢部門和組織部門之間的溝通會商。執紀問責是紀檢部門的職責，容錯糾錯主要由組織部門牽頭。兩個部門應當建立定期溝通會商機制，對可能符合容錯糾錯情形的案例進行綜合分析，共同商定是否予以容錯免責。一是抓早抓小。干部所在單位和組織部門對干部工作中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正，從源頭上進行預防和治理。二是查找原因。審計部門發現干部存在違反財經紀律，紀檢監察機關按照黨員干部所犯錯誤的性質，采取下達紀檢監察建議、提醒約談、誡勉談話、責令糾錯等方式，督促有關單位或個人分析查找原因，制定改進措施，及時糾正失誤和偏差，推動問題整改。三是區別對待。紀檢監察機關合理運用“四種形態”，實施分類處置，幫助絕大多數有問題的干部及時糾正錯誤，對認錯態度好、主動挽回損失和影響的，酌情予以免責，確需追究責任的，則從輕減輕處理。對極少數心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯、對抗組織的，應當從嚴審查處理。

2.要建立行之有效的配套制度

建立容錯機制的同時，要建立完善配套的糾錯機制，正確處理好糾錯與責任追究的關系。同時要注重引導干部加強對決策規律的研究，決策前多開展調研，堅持問計于基層、問計于群眾，搞好科學論證，規避再犯類似錯誤。

3.在操作程序上，要建立申辯機制和評估機制

在問責決定前，允許行政人員舉證解釋，同時引入第三方評價，重點評價改革的必要性、民意認可程度、改革失敗的價值，綜合考慮是否應當容錯。要用完善的救濟體系保障容錯的實效，建立健全包括評估、申訴、澄清、保護、激勵、保障等在內的容錯救濟體系，通過及時消除信訪負面影響、嚴肅查處誣告行為、實行案件審查助辯制度、完善改革創新風險備案和澄清保護制度等方式，為改革者戴上“護身符”。

4.強化干部日常管理監督

加強對各級領導干部特別是“一把手”的管理監督，加大對重點部門和關鍵崗位干部的管理監督力度。堅持和完善領導干部個人有關事項報告制度，實現查核全覆蓋。加大提醒函詢誡勉力度，深化“為官不為”專項整治，進一步形成治庸治懶整體合力。健全完善干部談心談話制度，不斷擴大談話覆蓋面。

5.建立提醒和備案糾錯機制

對同一類問題頻繁出現或者同一行業、領域集中出現的易錯情形，積極排查崗位廉政風險點并警示提醒，防止類似錯誤和問題重復發生。對于問題復雜、存在較大風險的改革創新項目，采取事前備案審查，加強全程跟蹤服務，及時糾正改革創新中的偏差和失誤，確保重點改革項目順利推進。

6.要建立為官不為問責處理機制

對干部存在為官不為的情況，各級紀檢監察機關要與組織人事部門密切配合，及時進行提醒、函詢、誡勉，建檔備案。對不擔當、不作為的黨員干部，各級紀檢監察機關要向組織部門提出調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等調整建議。對推進改革創新敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，以及重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要依據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行問責。對于慵懶散漫、為官不為、在工作中不負責任或者疏于管理，造成不良后果的，要依紀依規嚴肅追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

7.要完善相關獎懲激勵機制

一要堅持精神激勵。通過表揚、嘉獎、記功等方法，引導干部爭當先進，實現自我價值，增強工作責任感、進取心和榮譽感。二要強化物質激勵。在政策范圍內，盡可能改善干部福利待遇，滿足廣大干部不斷提高的生活需要。三是發展機會激勵。可為工作表現突出、成績優異者，多提供學習機會，使其有機會更新知識，開闊視野。進一步完善選拔任用制度，為年輕優秀干部提供脫穎而出的機會，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位。

8.糾錯容錯機制建立后要接受廣泛監督

基于容錯糾錯機制的特殊性，政府應在出臺容錯糾錯細則后，在各大媒體進行公開，講清容錯糾錯機制內涵，避免群眾對于這一機制的誤解，讓廣大群眾明白這一機制的建立是為了保護黨員干部在改革創新中的積極性，而不是包庇政府官員的違規行為。當啟動了容錯機制后，政府應公開容錯糾錯事情來龍去脈，給干部和群眾一個交代，接受干部群眾監督。同時，要堅持有錯必糾。如果已發現決策失誤，就應重新履行科學論證、征求民意等法定程序，把可能造成的損失降至最難最低，真誠取得人民的諒解。

四、結束語

當前，張掖正處于同全國一道全面建成小康社會的決勝階段的關鍵節點，改革進入深水區和攻堅區，面對諸多重大艱巨的任務，尤其需要干部積極作為、敢于擔當，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，啃“骨頭”，涉“險灘”，去嘗試破解改革發展難題的新思路、新辦法。“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”干部能否積極作為，敢于擔當，對于改革創新重大戰略任務的有效落實具有至關重要甚至決定性的影響。推動容錯糾錯機制落地生根，就是激勵黨政干部干事擔當作為，就是為了充分調動各級干部的積極性，給干事創業者撐腰，給改革創新者松綁。為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責，實現從嚴管理監督干部與注重關心激勵干部相結合，不斷提振黨員干部干事擔當精氣神。

作者簡介：

蔣興國（1972—）男，甘肅張掖人，中共張掖市委黨校科研部副主任、副教授，法學碩士，主要從事黨史黨建、生態經濟教學與研究。