棚改圓了安居夢

王丹

2014年1月26日，習近平總書記考察內蒙古的第一站就來到了興安盟阿爾山市。他在看望住在棚戶區的林業困難職工郭永財時親切地說：林業工人為國家作出了貢獻，黨和國家不會忘記大家。總書記還叮囑當地干部加快棚戶區改造，讓群眾早日住上新房。

習近平總書記的關懷和囑托，堅定了阿爾山市改造棚戶區的信心和決心。五年來，阿爾山市把棚戶區改造作為“天字號”民生工程高度重視，全力推進，不斷加快棚戶區改造步伐，努力滿足人民群眾改善住房的迫切需求，讓他們住上好房子，過上好生活。

阿爾山市地處大興安嶺西南山麓，有廣袤的森林、遼闊的草原、豐富的火山地質地貌、神奇的礦泉等自然資源。20世紀50年代到90年代，這里一直是我國重要的木材供應地，為支援國家建設做出了重要貢獻。隨著林區經濟轉型和全面禁伐，這個國有老林區陷入了森林資源危機、經濟危困的“兩危”困境，長期積存下來的大面積林業棚戶區，成為阿爾山沉重的民生包袱。

2009年以前，阿爾山市棚戶區近17000戶、110萬平方米，約占全市房屋總量的70%。房屋質量差、居住環境低劣、安全隱患大、配套設施不齊全不僅是林區群眾的最大痛處，也成為阿爾山市委、政府最為憂心的頭等民生大事。

為了讓林區百姓告別低矮破舊的平房，住上溫暖明亮的樓房，徹底改善居住條件，提升百姓的幸福指數，阿爾山市委從2009年起開始實施棚戶區搬遷改造工程，并取得了階段性成果。截至2013年末，全市已完成棚戶區改造7300戶、48萬平方米。

2014年，在習近平總書記對林區棚改作出殷切囑托之后，阿爾山召開了全市棚戶區改造動員大會，掀起了新一輪的城市棚戶區改造的熱潮。

在新一輪棚改中，阿爾山市堅持以人為本，政府主導運作，嚴格依法依規、嚴明組織紀律，出臺了《阿爾山市棚戶區國有土地上房屋征收補償方案》《搬遷改造征收補償工作手冊》等相關政策。市委、政府高度重視，由主要領導掛帥，成立棚戶區搬遷改造領導小組，從全市各單位抽調700余名干部與包片居民代表組成25個黨支部，深入居民家中做政策解讀、思想疏導，逐步化解征收難題。提出了多項符合居民意愿、切合實際的安置補償方法，充分考慮林區特殊群體的實際困難，充分照顧不同層次居民的住房需求，最大限度讓利于民，真正讓拆遷居民 “憂居變宜居”。

“板夾泥”是阿爾山當地居民對過去林業棚戶區自建房的形象稱呼。林業職工周長河就是從“板夾泥”搬進充滿異域風情的棚改新區圣泉小區的。圣泉小區有27棟現代化標準樓房，已有697戶棚改居民回遷。

記者走進周長河的家，60多平方米的房間結構合理、窗明幾凈，各色家電一應俱全，窗臺上擺滿了盆花。說起新舊住房的變化，周長河老兩口抑制不住內心的激動：“我們原來住的‘板夾泥冬天不抗風不保溫，那時冬天也冷，天不亮就得起來生火。晚上火熄了，凍得都得用棉被捂著臉睡覺。”“現在的新樓房又暖和又亮堂，冬天供暖的溫度能達到二十六七度呢！”“我們小區環境特別好，社區有活動中心，晚上出去散散步、跳跳舞，過得別提多美了！”老兩口你一句我一句地搶著對記者說。

被列入國家第二批資源枯竭城市的阿爾山市進行大規模的棚戶區改造，資金是最大難題。為此，阿爾山市多措并舉、多方籌措，暢通政銀合作融資渠道，通過“爭取上級補一塊、通過銀行貸一塊、出臺政策免一塊”，多渠道確保棚改資金充足到位。2014年至今，阿爾山市累計融資40億元投入棚戶區改造，改造房屋10200戶、65萬平方米，基本完成阿爾山市有史以來投資最大、覆蓋面最廣的“頭號民生工程”。

與此同時，阿爾山市積極完善基礎設施，新建了4處居民廣場，城區亮化率、自來水普及率、垃圾處理率分別達到97%、98%和99%，人均公園綠地面積達到10平方米，徹底解決了棚戶區居民取暖難、吃水難、行路難等問題，人居條件和城鎮環境得到顯著改善。2017年，阿爾山獲得了住建部頒發的中國人居環境范例獎。

低保戶任振芝是阿爾山新一輪棚改的受益者。《阿爾山市棚戶區國有土地上房屋征收補償方案》將征收補償標準和搬遷獎金標準在過去基礎上提高了20%，并提出了多項符合居民意愿的安置補償政策。如對低保戶、低收入和住房困難家庭實行“不足50平方米實施50平方米”的住房保障政策;貨幣補償和產權調換兩種方式自由選擇;設立提前搬遷獎勵和整體搬遷獎勵等。按照這個方案，2014年任振芝通過產權調換的方式換得一間50平方米的新樓房。此外，由于她積極配合棚改工作，政府還獎勵了她5萬元現金。

說起棚改帶來的變化，任振芝興奮地說：“政府的棚改政策真是太好了，搬進新樓我自己沒花錢還得了獎勵。過去住的平房漏風，冬天在屋里都得穿上棉衣棉褲睡覺，家里冷得連洗臉水都凍成了冰坨。現在住樓房再不用自己撿柴生火了，擰一下燃氣開關就能做飯。家里干干凈凈、暖暖和和的，跟過去住平房比真是天上地下啊！”

阿爾山棚改給林區群眾帶來的變化不僅僅是居住條件的改變，放下斧頭的林業人在改善了居住條件的同時，也找到了自己的生財之路。

曾住在阿爾山市白狼鎮棚戶區的榮顯國下崗后，只能到處打零工，收入好的時候一天掙一百多元，但也有好幾天接不到活的時候。近兩年，阿爾山市依托森林、湖泊、溫泉等旅游資源優勢，引導群眾積極發展旅游業，榮顯國也參與其中。他和老伴利用精準扶貧政策中的10萬元貼息貸款，購買馬匹、馬車、馬爬犁等，承包旅游度假村的拉馬車項目，算下來一年的收入能有兩三萬元。榮顯國滿意地說：“林區平時開銷不大，這些收入足夠我們老兩口一年的生活花銷了。”

“阿爾山自然風光四季都很美”，“阿爾山旅游一定會火起來”，總書記的殷切話語，給阿爾山旅游注入了信心和底氣。2012年國有林場全面停伐后，阿爾山告別了“靠林吃林”的老路，積極實施產業突圍，大力發展旅游業、手工藝品加工業、特色養殖業等優勢產業，一些搬進了新居的林業職工實現了再就業，他們轉型為護林員、養殖戶、特色手工藝品制作人等。阿爾山棚改不僅圓了林業職工的安居夢，更讓他們過上了富裕的生活。

搬遷宜居，旅游富民。據了解，在阿爾山市這個人口只有6.8萬的邊陲小城，旅游及相關產業的從業者已達到4.3萬人。賞杜鵑花海、滑興安瑞雪、沐溫泉圣水、訪好客林家等特色旅游項目吸引著眾多的中外游客慕名而來。2018年阿爾山市接待游客431萬人次，實現旅游收入54億元，比5年前都增長了2倍多。“巍巍大興安，夢幻阿爾山”已經叫響全國，阿爾山旅游真的火起來了！

民生無小事，枝葉總關情。在習近平總書記的親切關懷下，在阿爾山全市上下的共同努力下，林區群眾不僅實現了安居夢，更吃上了旅游飯。如今的阿爾山，生態良好、產業興旺、幸福宜居，一幅和諧美好的民生畫卷正在興安大地上絢麗鋪展。

責任編輯：張 晶