大學生創新創業政策優化思考與研究

王新慶

摘 要：近年，我國對大學生創新創業工作高度重視，發布的相關政策在時間上有繼起性，在內容上有連續性，在方向上有遞進性，在歷史發展上呈現出階段性的特征。1999年以來，大學生創新創業政策分為創業倡議、試點推進、逐步完善、創新創業“互聯網+”四個發展演進階段。梳理不同時期大學生創新創業政策發展脈絡，分析領會政策內容，有助于從創新創業政策環境的角度理解良好政策對大學生創新創業的積極影響。針對有關創業政策內容與執行等方面的不足，本研究從政策環境的進一步優化、大學生創業的濃厚社會氛圍、創業幫扶與政策保障、大學生創業教育等角度提出一些思考與建議。

關鍵詞：大學生;創新創業;政策環境

黨的十九大報告提出：“要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。要注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業?！碑斍?，“創新創業”已成為經濟社會中最具推動力的熱詞。新時代大學生風華正茂、富有理想、勇于開拓、善于創新，這種時代優勢和天然特點決定了大學生在當代創新型社會中的重要地位，他們是創新創業群體的組成部分和重要力量。近年，從中央到地方都出臺了支持與鼓勵大學生創新創業的政策。

一、大學生創新創業的政策推動與優化過程分析

有關我國大學生創新創業的政策在時間上有繼起性，在內容上有連續性，在方向上有遞進性，在歷史發展上呈現出階段性的特征。

（一）創業觀念的首倡與政策起點（1999-2002年）

1998年10月，世界高等教育大會通過的《21世紀的高等教育：展望與行動世界宣言》提出：“為方便畢業生就業，培養創業技能和主動精神應成為高等教育關心的問題。”同年12月，我國推行的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“加強對教師和學生的創業教育，采取措施鼓勵他們自主創辦高新技術企業?！?999年5月，教育部出臺《關于進一步做好1999年普通高等學校畢業生就業工作的意見》，鼓勵支持大學生自主創業。同年6月，全國教育工作會議提出，要加大對大學生創業的金融支持。2002年4月，高校創業教育試點工作會議要求對高校畢業生自主創業簡化審批手續，協調工商稅務部門共同扶持大學生創業。

在這個階段，大學生創新創業尚屬新生事物，政策環境主要體現為貫徹在就業層面的政策導向，“創業”的提法開始散見于個別教育文件中，政府倡導的創業觀及相關政策導向十分明顯。

（二）創新創業政策的試點推進（2003-2008年）

2003年，我國迎來了高校擴招后的第一個就業高峰期，當年的畢業生人數有212萬人，加之受“非典”疫情的影響，大學生就業形勢十分嚴峻。黨和國家把創新創業作為推動就業的主要突破口，相繼出臺了一系列政策措施，不斷加強對大學生創新創業的支持力度。

在這個階段，國家出臺了相關政策推動創新型國家建設，以創業實現就業，改進民生，鼓勵“創新精神”，支持大學生自主創業。主要表現在以下幾個方面：第一，大學生創業受到重視，創業政策較多，涉及范圍較廣，如提供資金支持、給予稅收優惠、開展創業培訓等。一些政策由多個部門聯合下發，如《關于切實做好2006年普通高等學校畢業生就業工作的通知》是由中央組織部、中宣部、中央編辦、教育部、國家發改委、公安部、民政部、財政部等14個部門聯合下發的文件。第二，以鼓勵大學生創業來推動學生就業。2004年，共青團中央、勞動和社會保障部出臺了《關于深入實施“中國青年創業行動”促進青年就業工作的意見》，對自主創業大學生的創業培訓、創業項目扶持、落戶及人事代理做了詳細規定。第三，大學生創業教育提上日程。2002年， 《創業教育試點工作座談會紀要》確定了清華大學等9所高校為“創業教育試點”。2004年，勞動和社會保障部頒布《關于在部分高等院校開展“創辦你的企業” （SYB）培訓課程試點通知》，開始在高校開展SYB的試點試驗，將創業培訓納入創業總體規范中。2007年，我國進一步明確了創業教育的教學目標和教學內容，使創新創業教育專業化、規范化、科學化，創新創業教育在高校中從理論走向更大范圍的實踐。

（三）創新創業政策的逐步完善（2009-2014年）

2008年，美國次貸危機引發國際金融危機。受此影響，大學生就業問題更為突出，一度成為社會高度關注的焦點。在此背景下，國家又出臺了相關政策，加大對大學生創新創業的扶持力度，主要表現在以下幾個方面：第一，政府對大學生創新創業的重視程度和扶持力度明顯加大。政府專門制定了針對大學生創業的相關政策，內容從稅收優惠、創業融資、創業服務等方面，擴大到了大學生創業費用減免、延長優惠的年限、實行創業基金扶持、提供貸款等范圍。第二，對高校創新創業教育高度重視并大力支持。2010年5月，教育部制定了《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，文件明確指出：“創新創業教育要面向全體學生，融人人才培養全過程?！蔽募訌妱摌I教育、創業基地建設、創業扶持政策落實等方面做了具體規定。2011年至2012年，高校不斷加強創新創業教育，實施國家級大學生創新創業訓練計劃，教育部對高校創新創業教育的實施出臺了一系列更加具體的政策，把創新創業教育貫穿人才培養全過程。第三，創新創業有機結合。2009年，中國高等教育學會創新創業教育分會成立，為高校創新創業教育提供了良好的學習交流平臺。從2010年開始，尤其是黨的十八大以來，國家大力推進“雙創”，創業教育進一步與創新教育有機結合，融入高校專業教育和人才培養全過程。這一時期的創新創業政策有了量的提高和質的改善。黨的十八大更加明確提出了“要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業，政府促進就業和鼓勵創業的方針”。以此為標志，國家從宏觀政策上極大地推動了大學生創新創業政策的升級，提出的措施也更加具體。

（四）2015年以來，創新創業政策的“互聯網+”模式

2014年，“大眾創業，萬眾創新”的“雙創”倡議首次在夏季達沃斯論壇上被提出。2015年3月，政府工作報告首次提出“互聯網+”行動計劃，并連續出臺有關深化高校創新創業政策的文件。同年5月，國務院制定《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，鼓勵社會力量設立大學生創業風險基金：同年6月，國務院出臺《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，對大學生創業提出彈性學制管理辦法，對創業大學生保留學籍;同年9月，國務院出臺《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》，指出依托互聯網構建“眾創、眾包、眾扶、眾籌”的“四眾”“雙創”支撐平臺：同年10月，以“‘互聯網+成就夢想，創新創業開辟未來”為主題，首屆中國“互聯網+”大學生創新創業大賽成功舉辦。之后，國家就大學生就業創業問題明確提出，要充分利用“互聯網+就業”新模式，服務大學生就業創業;對大學科技園、科技企業孵化器、眾創空間給予有關稅收優惠。在“雙創”“互聯網+”階段，構建了“互聯網+”創業網絡體系和普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創業創新鏈，創業創新鏈支持產業鏈，產業鏈帶動就業鏈。在此期間，全社會創新創業工作有力推進，中國“互聯網+”大學生創新創業大賽成績不斷刷新。

概括而言，我國創新創業政策的發展從被動適應到主動引導，從起始的“創業帶動就業”，到就業創業并駕齊驅，再到為建設創新型國家而提倡“大眾創業、萬眾創新”，創新創業政策越來越完善，扶持范圍越來越大，內容越來越具體。這些政策基本滿足了執行目標清晰、考核過程量化、環節相配套、績效可考核的要求，對引導和推動大學生創新創業有著重要的促進意義。

二、大學生創新創業政策實施中的問題

政策的制定與執行是一個不斷改進、優化的過程，大學生創新創業政策在具體實施過程中仍然存在一些問題和不足，需要進一步優化和加強。

（一）大學生創新創業的政策宣傳、社會氛圍、政策執行力都有待加強

對大學生創新創業政策的宣傳力度還不夠，許多大學生尚不清楚國家已經出臺了相關優惠政策，或不能正確解讀與認知，或不能有效運用：同時，社會上對大學生創業還存在許多偏見，創業的社會氛圍不夠濃厚。目前，關于現有創新創業政策對于大學生創業的促進作用是肯定的，但隨著經濟社會發展，創業政策也需要不斷優化。從政策制定到政策宣傳，再到政策執行，整個過程是“進行時”，而不是“完成時”。比如，目前在對大學生創新創業政策的制定與執行中，不少內容涉及共青團中央、教育部、人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行等十幾個部門，許多政策落實時容易出現“人人要管，人人難管”的尷尬局面，如果沒有專門的大學生服務機構來協調和統籌，或者相互之間不能有效溝通、協調，那么再好的政策，也可能會由于執行分散而導致效果大打折扣。

（二）大學生創新創業資金支持力度有待加強

《2017年中國大學生創業報告》對大學生創業困難情況的調查數據表明，大學生創業者的資金主要靠自籌，資金不足依然是大學生創業的最主要障礙。除此之外，大學生創業貸款可貸額度低且申請手續煩瑣，一些費用項目的減免也因所需資料多、手續煩瑣而往往落不到實處，這些問題也使一些大學生創新創業優惠政策很難達到其預期目的。

（三）大學生創業失敗后的保障政策不到位

2015年，全國政協委員溫思美在所做的題為《深化高等教育改革大力推進大學生自主創業》的大會發言中指出，大學畢業生創辦企業5年內的“存活率”僅有25%，比社會平均水平50%低20多個百分點，大學生創業的成功率不足5%，創業大多數會以失敗告終。因此，對那些創業失敗的創業者給予必要的資助，激勵和幫助創業者再創業或再就業顯得尤為重要。盡管我國中央政府也提及要為大學生創業失敗提供保障，但還沒有發布具體的創業失敗保障方法。

（四）高校大學生創新創業教育效果不佳

盡管國家出臺了創新創業教育政策，但因創新創業教育的師資缺乏等原因，不是所有高校都將大學生創業教育課程有效納入了高校教學的課程體系。高校大學生創新創業教育存在理論和實踐脫節、學校教育與學生需要不適應的問題與不足。究其原因，從高校而言，不少高校教師本身企業經歷和企業實踐缺失、創業實踐與創業經驗較少，不能有效指導學生的創業實踐;從社會來看，校企合作層面所期望的“產、學、研、創”融合機制體制不能有效建立，大學生創業在個人、學校、企業、政府部門等層面都存在需要解決的問題與困惑，這些都會反映在大學生的創新創業教育中。

三、優化和改進大學生創新創業的政策建議與思考

（一）加強政府部門在政策制定、宣傳、執行等方面的重要作用

1.加強政策宣傳和創業服務平臺建設，正確解讀和發揮好政策效力。各級政府部門要積極構建大學生創新創業信息共享平臺，開設服務窗口，從政策信息的制定發布，到政策的宣傳與答疑解惑，進一步提高相關政策信息的有效傳達率與普及率。

2.營造良好的創新創業氛圍。全社會都要加大創新創業政策的宣傳力度，良好的社會文化氛圍對“雙創”人才的培育發揮著重要的作用。政府在“雙創”中的作用不只是出臺優惠政策，還應該努力營造鼓勵創新創業的良好社會輿論氛圍，培養全社會探索未知領域的開拓進取精神，這是政府政策層面的本意，也是政府主導作用的充分發揮。

3.優化政策內容和決策程序，增強大學生創業政策適用性和針對性。我國大學生創新創業政策呈現出漸進式制度演進的特征，應根據經濟社會的發展而產生的創新創業新需求調整優化政策內容與執行環境。

（二）加大大學生創業的資金支持力度

創業之難，難在初創，大學生創業之困首在資金，社會各界應該加大對大學生創業初期的資金幫扶，可以試行針對大學生創業的信用擔保機制辦法，對大學生創業融資開展綠色通道，簡化手續，提高效率，給予重點資金幫扶：同時，對大學生創業的企業或項目在降費減稅方面實行更加優惠的稅費減免政策，長期培育扶持，助其發展成長。

（三）建立和完善大學生創業失敗的兜底幫扶政策

創業過程本身就是一個探索和試驗的過程，充滿著各種不確定性的風險。因此，我們應該建立對創業人員的社會保障機制。在思想方面，對創業大學生進行創業心理指導，增強其開拓創業的勇敢精神和抵抗挫折的能力：在創業失敗保障方面，可以設立創業失敗保障基金，用于維持創業失敗者的基本生活，以及鼓勵其再創業或再就業。

（四）高校應進一步提升大學生創新創業教育效果

1.高校要進一步強化在大學生創新創業教育中的主體責任，引導學生及時、系統、精準地解讀大學生創新創業政策，有效實施大學生創新創業教育。從日常教育教學到創新創業專項主題教育活動，從創新創業大賽到學生社會兼職服務，把創業教育融人大學生課堂教學、實驗實訓、社團活動、見習實習等學校教育教學的全方面、全過程。特別是在大學生在校學習期間，高校要幫助青年大學生牢固樹立創新意識和創業觀念，激發他們的創業激情，堅定他們的創業信心和意志，豐富其創業知識，提高創業能力，增強大學生創新創業的積極性、主動性和自覺性，使其形成內在強大的創新精神和創業能力。高校要把創新創業教育納入學校核心教學體系，研究和完善適合大學生創新創業的課程體系，吸納、借鑒SIYB、YBC、SYB、KAB等創業模式的教育培訓方法，構建適合大學生創業能力和創業綜合素質的創業教育模式。

2.密切校企合作，深化產、學、研融合，發揮好高校和企業的優勢。高?？砂l揮專業知識與科研技術的優勢，既可為大學生創業提供智力支持和技術支撐，又有利于科學技術的轉化、理論與實踐的結合。企業立足于經濟社會發展現實，從市場對人才、技術、產品等方面為大學生創業提供第一手資料以及創業實踐的機會。兩者合作可以發揮更大的潛力，如建立將高?？蒲谢睾蛢炠|企業資源相結合的實踐教學基地、技術轉化基地、大學生創新創業孵化基地一體化的校企合作模式。

3.大學生創新創業教育應該淡化其功利色彩，強化其育人功能。大學生創業是緩解高校畢業生就業壓力的有效解決辦法之一。但是從本質上講，創新創業政策的初衷更應該有利于大學生創新創業精神和能力的培養。在創新創業政策導向和價值取舍上，高校應去除功利化色彩，重視和加強人才教育與培養的本質屬性，不因時而廢，不逐利而忘義，不舍本而求末。

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責編：若 水