責任編輯：李佳婧 決策的“垃圾桶”模型

珞佳

1972年，美國學者科恩、馬奇和奧爾森發表了論文《組織選擇的垃圾桶模式》，正式提出了“垃圾桶”決策模型。雖然用了“垃圾桶”這個很生活化的比喻，但其本身卻是一個非常嚴謹的理論模型。

理性決策理論認為，政策過程是一種邏輯的、理性的、按步驟進行的活動，決策是依據“問題界定—方案研制—方案優選”這樣的步驟來進行的。但這種理性決策的前提是，決策者知道所有可能采取的方案，知道每個方案可能產生的后果，有能力選擇最有效且經濟的方案。然而在政策實踐中，由于人們對知識、對信息的把握和處理能力有限，理性決策顯然也存在局限性。

與理性決策不同，科恩等人提出的決策垃圾桶模型關注政策制定過程中的“非理性”的因素，并認為，問題、偏好與解決方案之間并沒有一致的邏輯推演關系，因此組織的決策程序并不是沿著“問題—方案—決策”這種直線式的思考路線進行的，而是一種相對“組織化的無序”狀態。

這種狀態表現為以下三個特征。第一，模糊偏好。決策者對解決問題的偏好缺乏一致和明確的界定，比如，多名決策者對問題的理解不一致，或者決策者的偏好會隨著時間的不同而有所變化。第二，不明技術。參與決策的成員往往只知道與自身職責相關的業務，對整個組織的運作沒有全面的認識，因此，在參與涉及整體的決策過程時，對達成目標的手段或方法并不清楚。第三，流動參與。組織決策像一個舞臺，在不同的時間會有不同的人參與進來。即使是同一個政策議題，人們的參與也因時、因地而異，顯現出流動性參與的特點。

決策的垃圾桶模型認為，在這種“組織化的無序”狀態下，問題、解決方案、參與者和決策機會這四大源流會獨立地進入組織結構。組織結構又受到凈能量承載量、進入結構、決策結構和能量分布這四個變量的影響。四大源流經過四大變量的篩選、匯聚，最后產生決策結果。

科恩等人認為，在關于某一個問題的決策機會到來之時，政策之窗會提供一個“垃圾桶”，來自組織內部所有信息都被傾倒進垃圾桶，從而讓問題、參與者和解決方案等因素有機會碰撞在一起，通過在“垃圾桶”中配對，從而產生決策。也就是說，組織決策是各種因素混合交叉的結果。

實際上，這個決策模型強調的是決策過程中一些不可控的因素。在他們看來，做出一個決定是一個相對模糊和不可預測的過程，有什么樣的政策產出，取決于“垃圾桶”擺放的位置，取決于當下會產生什么樣的“垃圾”，取決于可獲得的“垃圾桶”的混合，也取決與“垃圾”被收集和移走的速度。從這個角度看，垃圾桶模型否認了理性決策所追求的完全理性目標。

決策的垃圾桶模型的意義在于，它將政策分析嵌入到了組織分析與制度分析之中，提供了一個視野廣闊的分析框架。此外，從政策制定實踐的角度，提供了一個容納各種方案、意見的更大的空間。這個模型帶給我們的啟示是，決策有其復雜性，有眾多因素會影響“完美決策”的做出，因此，既要在現有的條件下做出選擇，又要承認決策的局限所在。