責任編輯：李佳婧 破題縣域信用體系建設

陳衛東

近年來，隨著信用建設的頂層設計和支撐條件日益完善，社會各界對信用的重視度和關注度不斷提升，各地信用建設有了明顯進展，但相對而言，縣域社會信用體系建設仍處于推動難、落地難、群眾信用獲得感不強的尷尬局面。作為江蘇首批縣域信用體系建設的試點縣，江陰探索走出了一條政務誠信自建，數據大量共享，切入失信治理，城鎮信用協同的特色化集約化信用建設之路，取得了先行先試的明顯成效。

堅持政務誠信，優化信用營商環境。政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，對其他社會主體的誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。江陰堅持把政務誠信放在首位，加速推進政務誠信建設。推動行政決策網絡化運行。強化決策規范化，審議通過并公布26個重大行政決策事項，實行重大行政決策檔案評查;強化審查合法性，重點審核決策主體、決策程序和決策內容的合法性，并依法出具審查意見;強化決策機制化，完善重大行政決策及規范性文件后評估機制，健全公眾參與機制，督促部門做到依法決策、嚴格執法。推行政務建設公開化。打好“互聯網+政務公開+機制建設”組合拳，歸集信息整合發布渠道，提升政務公開水平，持續增強政府公信力。在民生重點領域機制建設上，完善政府采購制度流程，完善采購內控體系;強化PPP項目預算管理機制，執行項目信息公開制度;規范政府舉債融資行為，建立債務工作機制。推動行政審批改革創新突破。整合市級層面面向大眾的各類行政服務，構建市鎮村三級政務服務網絡，為市民及企業組織提供方便、快捷、規范、透明的網上申報辦理、咨詢、查詢等服務，實現專職代辦人員統一代理審批服務。

突出數據共享，加強信用平臺建設。數據是信用體系建設的關鍵支撐，江陰率先成立全省第一家縣級市大數據中心，打通公安局、人社局、衛健委、教育局、環保局、應急局等51個部門的政務資源，接入691個數據集。在數據整合的基礎上打造全市信用系統“一網兩庫一平臺”：以政務大數據為源頭，歸集經濟主體（含個體戶）、個人的信用信息庫;公共信用信息服務平臺共享用戶目前達41個單位，確立了數據聯網共享;“誠信江陰”網站目前公示各類信息20余萬條。建立與全省信用信息聯網，整合平臺應用、政策發布、數據公示、守信激勵、失信懲戒、查詢服務功能，動態更新“雙公示”信息、信用承諾信息、信用評級分類信息、紅黑名單信息，加快信用治理一體化進程。

切入失信治理，規范行業市場秩序。提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，江陰大力推行市場主體實施信用承諾公開制。在行政管理及公共服務、財政扶持資金審核、評優評先、資質等級評定等環節事項中實行信用核查制。在銀行信貸、環境保護、海關稅收、工程建設、安全監管、園林綠化、交通運輸等領域全面推動行政監管評級數據公開制，累計發布各行業信用提示、信用警示、信用等級評定信息50000余條。建立稅務、交通運輸、文明交通、人社數據領域的部門聯動監管機制，開展非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債等涉金融失信行為進行專項治理，機制化長效化建立金融秩序規范，努力凈化江陰金融生態環境。

強化城鎮信用協同，架構鎮街誠信機制。堅持鎮街試點先行，促進兩級誠信同步化。推動第一批澄江街道、長涇鎮等政務誠信建設試點單位，全面落實基層同步覆蓋政務誠信建設要求，初步構建誠信建設市鎮一體化機制。堅持政務財務公開，促進事項監督常態化。全市16個鎮（街道）堅持政務公開，對鎮、村人事調整、發展黨員、榮譽獎勵、經費開支等涉及干部群眾切身利益的事項進行公開，提高決策的透明度。加強平臺管理，促進公共服務更優化。順應集成改革新要求，江陰以權力下放、規范用權、綜合執法、信用監管為著力點，引導建立信用體系建設延伸推進機制。2017年，各鎮街以全國政務服務改革試點創建成功鎮街——徐霞客鎮為樣板，全面打造鎮街陽光政務中心。

經過多年的探索實踐，江陰信用體系建設取得了令人矚目的試點成效，為縣域發展提供了強大的支持力引領力。如何鞏固信用體系建設的試點成果，實現縣域信用體系建設新進展，是江陰推動信用建設的新課題。結合信用體系建設的實踐經驗，關鍵是做到“三個緊扣，三個提升”。

緊扣信用建設新契機新要求，提升信用創建共識。黨中央、國務院全方位、高頻次、具體化提出信用建設意見，一系列與信用建設密切相關的改革制度、文件密集出臺，從上至下的信用建設專項督察、信用城市測評活動不斷開展，信用建設步入發展快車道。江陰持續突出政務誠信引領和先行作用，進一步匯聚信用創建共識。一是把宣傳教育作為社會信用體系建設的基礎工作擺在重要位置，全方位、深層次開展宣傳教育活動，充分發揮輿論的導向和監督作用，不斷增強全社會的信用意識。二是積極推進企業誠信建設，建立企業和企業法人信用檔案，逐步完善企業信用等級評價體系，全力塑造誠信企業良好信譽;引導企業堅持誠信經營、提升服務品質、樹立商業品牌。三是在弘揚傳統美德的基礎上，把社會信用體系建設與文明城市創建結合起來，打造信用景觀節點，開展各種形式的誠信道德教育和最美系列評選，增強全社會守信自律意識，讓產業強市、城鄉美麗、人文宜居。

緊扣區域發展新命題，提升縣域信用統籌共建水平。當前，江陰正迎來“長三角一體化”建設、省級“現代化試點”的戰略機遇，以高站位全局化視野統籌推動信用建設，是提升縣域治理體系和治理能力現代化水平的題中之義。樹立信用融入“放管服”的發展思維。作為集成改革先行者，江陰要在行政審批、公共服務、綜合執法上探索深度切入信用，在行政審批、行政許可放權后實施信用承諾、信用公示、信用監管上主動作為創新作為，發揮信用支撐“放管服”，優化營商環境的功能。確立信用建設區域協同發展理念。江陰融入長三角地區信用一體化建設勢在必行，要加快推動江陰各類主體信用信息在長三角地區的互聯互通，實施信用標準、評級的互評互認，建立信用紅黑名單的跨地區聯合懲戒機制，全面擴大誠信江陰對長三角區域發展的影響力。建立政府監管服務公信力。積極構建與新時代相適應的縣域信用管理服務機制，進一步提升依法行政、陽光行政水平，體現政府勤政高效，踐行信用惠民便企;也要在政府項目實施前、建設中、建成后，主動接受社會監督，全面展示現代政府治理“言必信、行必果”的權威性和公信力。

緊扣服務發展功能，提升信用綜合監管服務能力。信用體系建設是一項涉及面廣、影響力大的全民工程，也是提升城市內涵和品質的軟實力工程，既綜合又具體。優化平臺建設。突出信用服務經濟社會發展功能，建立更加暢通的數據共享渠道，推動信用信息歸集全量共享，盡快形成覆蓋全面、準確及時的社會信用信息大數據資源。推動信用評價。建立商務領域企業信用信息檔案，實行以行政管理記錄、市場化綜合評價以及第三方專業評價為主體的信用信息，向政府部門、相關行業、企業或社會公眾，提供企業綜合信用評價、企業消費評價、企業履約評價等公共信息服務。拓展應用渠道。實施聯合獎懲，以信用“紅黑名單”應用推動守信激勵和失信懲戒。推動信用嵌入式應用為守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“增壓力、付代價”。推行重點行業領域信用監測和預警應用，及時公布于眾，防范信用風險。同時注重信用主體權益保護，暢通失信修復渠道。