一個經濟發達鎮的管理之變

劉徽 張可 魏海贈

沙溪鎮是太倉市的工業重鎮，自2011年被列為江蘇省首批經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮以來，沙溪鎮全面把握改革試點契機，探索構建集中高效的審批模式，注重將現代技術融入基層治理，建立起一支綜合執法隊伍，拉起“鎮村治理一張網”，有效推進了基層治理體系和治理能力現代化建設。以此為新的起點，沙溪鎮開始走上高質量發展的快車道。

靠改革激出活力，構建集中高效的審批模式

作為經濟強鎮、企業大鎮、外來人口較多的鎮，沙溪行政審批辦件量一直較大，2018年已達到18萬件，平均每個工作日都在700件以上。過去，這些審批事權多數在太倉市，分散在各部門。列入改革試點后，沙溪鎮開始享受縣級經濟社會管理權限，承接和運行太倉市下放的行政審批、服務類權限359項，“小事不出村、大事不出鎮”開始成為現實。

抓住試點機遇，沙溪鎮大力推進行政管理體制改革，著力構建集中高效的審批模式。負有行政審批職責的16個駐鎮機構全部入駐鎮行政審批局，形成了“清單之外無權力，窗口之外無審批”的工作閉環。在行政審批局，既設有人工辦理“見面”窗口，同時也針對221個事項開通互聯網端的“不見面”窗口，并落戶了蘇州首個位于鄉鎮的個人征信報告查詢設備。辦事群眾既可以在上班時間接受專門工作人員服務，也可以在下班時間在專門區域通過ATM機辦理發票領用、無房證明查詢打印、水電繳費等自助事項。

審批提速換來了企業更多的商機，辦理增效帶來了市場更強的活力。凡甲電子二期電子元器件擴建項目，從立項到領取施工許可證只用時29個工作日，僅為省定“50天獲批”目標的一半左右。一個個項目的提速，助推了紡織化纖、五金機械等產業迅速轉型升級，新興的生物醫藥、新材料、高端裝備制造等產業加速集聚壯大。現在全鎮有規模企業近150家，其中產值超億元企業35家。列入試點以來，沙溪地區生產總值比2010年增長48.1%，公共財政預算稅收增長125.8%，農民人均純收入39344元，增長144%。

用技術實現精準，數據融合跑出基層治理加速度

沙溪鎮在歷史上出過1名狀元、30多名進士，近現代更誕生了中國新舞蹈奠基人吳曉邦、著名教育家唐文治、兒童文學家龔堡、天文學家龔樹模等眾多名人。這樣的歷史傳統，使得沙溪從不缺少對知識的渴望、對技術的抱負。這不僅體現在經濟布局上較早進入醫藥衛生等高新技術產業，而且體現在注重將現代技術融入基層治理的全過程。

“信息孤島”歷來是推進數據融合的攔路虎。沙溪鎮主動打破數據“部門所有”，將地理、人口、法人基礎數據納入“一個庫”，讓不準確的數據自動暴露，讓有矛盾的數據無處遁形，讓原本無法對接的數據在同一口徑下實現關聯。基于可視化數據的治理方式，把“個人經驗”轉化為了“面上數據”，讓政府既能夠有效應急，也能夠看到隱患。將數據應用于農業農村，連接起土地實際情況與土地確權頒證數據，土地種植及流轉情況實時可控，未流轉土地就可以逐步推動流轉，村集體建設用地資產情況清晰可見，精細化“三資”管理不再是難題。將數據應用于“河長制”，可以在巡河時實時點開河道圖層、查看河道相關信息，并清晰呈現出巡河軌跡、記錄反饋和處理情況等具體數據。將數據應用于專項整治，區域內的土地、房屋等信息皆可呈現出不同的數據圖層，“263”等專項行動均可通過中心實現矢量化數據管理。現在，上到鎮領導，下到村級網格員，每天工作都離不開這樣的大數據支撐，每天的工作也都在為信息庫增加新的數據。

在沙溪，先進技術的采用不僅用于靜態的數據分析，更多的則是用于動態的現場處斷。面對分散各處的農村違章建筑、城鎮私搭亂建、亂停亂靠、損害綠化、散亂污企業違規經營、河道侵占、電捕魚、固廢偷倒、環保未批先建、無照經營等，如果被動等待執法隊員趕到，不僅延誤時間，而且浪費人力。沙溪鎮運用無人機技術，接到距離較遠的舉報，先讓無人機快速到達現場傳輸音視頻數據，執法隊員再跟上，無人機、現場執法隊員、后方指揮中心實現了數據、信息全對接。這樣的操作不僅將收集證據的時間點提前，而且也能夠對執法行為和執法隊伍實現更嚴格的監督。

從分散走向集成，實現治理無死角

沙溪鎮鎮域面積132.4平方公里，下轄20個行政村、8個社區，戶籍人口8.2萬，常住人口14.47萬。用有限的編制資源管好一個鎮，層級多了不行，碎片化更不行。過去鄉鎮“七站八所”式的執法隊伍，經常產生“看得見管不著、手臂長衣袖短”的問題，人員閑置與人手不足經常并存。沙溪鎮首先打破過去“一個部門一支執法隊伍”的思路，按照“分片不分類”執法原則開展區域化綜合執法工作。綜合執法局實行兩級管理，下設三支執法中隊，分別負責沙溪鎮區、直塘歸莊管理區、岳王管理區三個執法區域，每個執法中隊都能夠全部執行太倉市政府下放的1104項行政處罰權限，對應上級的水利、城管、市場監督、環保、住建等11個職能部門，讓過去多部門、多層級反復檢查轉變為綜合執法局一次性全面檢查。在解決人手不足的問題上，沙溪鎮探索交叉監督機制，選取轄區內“異常”的企業建立“雙隨機”監督員隊伍，推動行業自查、行業互查。設立“雙隨機”累計積分制，鼓勵企業主動參與執法監督。靠著有效的執法機制，沙溪有效解決了其他地區經濟發展后出現的一系列社會治理難題。

面對廣大的鎮域，沙溪鎮既有綜合執法局這樣的專業隊伍，也設置了各類網格清掃死角。全鎮實現“鎮村治理一張網”，設置28個網格工作站、77個基礎網格，配備工作人員88人，有了一支全科型、職業化、“人、機、格、車”綁定的網格員隊伍。網格員常態耕耘網格“責任田”、實時掌握社會末梢“動態情”。為了讓網格真正發揮出作用，沙溪鎮理出了網格長、村社、職能部門等需要承擔的167項責任清單，細化規范網格員需要巡查的16大類290項任務清單，讓網格員的定點巡查不再是“過場戲”。目前，全鎮網格日均上報事件已突破300件，約占到綜合執法局線索來源的80%以上。2018年，通過網格處置各類隱患3800余條，主動發現并拆除違建302起共33369㎡。

最小的石塊叫沙，最小的流水叫溪。沙溪用自己這塊“小石頭”，一往無前地走向改革的“深水區”，以基層行政管理體制改革創新，激發了高質量發展的新動能。

（作者單位：中共江蘇省委機構編制委員會辦公室）

責任編輯：包詠菲