灌南縣河堤造林現狀與對策探析

湯錦云

(江蘇省灌南縣林業科技推廣中心，江蘇 連云港 222500)

據統計，我縣現有大中型河流16條，全長約328 km。其中流域性河道2條，分別為：新沂河和通榆河；區域性河道9條，分別為：灌河、義澤河、龍溝河、武障河、一帆河、鹽河、柴米河、柴南河、北六塘河(南六塘河準備疏浚，不在此次調查范圍)；縣界河道5條，分別為：港河、唐響河、佃響河、古屯河、公興河。2017年8月至9月初，縣林業局根據水利局提供的河堤落界數據，利用GIS軟件“林調通”對現有16條大中型河流河堤的造林現狀進行了現場勘查與繪圖，初步評價和分析了每條河堤綠化現狀與造林潛力，為未來的全縣河堤造林提供了有力的數據支撐。

1 河堤現狀

部分河堤建有零星村落，如柴米河、柴南河、北六塘河、鹽河等。16條河堤均存在不同程度破壞，部分堤段以前建有窯廠，周邊河堤取土嚴重，有的周邊甚至挖成水塘，一帆河部分堤段情況較為嚴重；部分堤段被直接挖成魚塘，如新沂河北陳集部分堤段；部分堤段上建有砂石站，如鹽河、灌河、柴米河；部分堤段上方有高壓線穿越，如柴南河、義澤河、武障河、唐響河等，其中唐響河西側河堤上方沿途均有高壓線穿越。

根據現場勘查(圖1)，河堤林地面積較大的河堤有新沂河、鹽河、灌河、北六塘河、柴米河、一帆河，其他河堤林地面積相對較小。據GIS軟件統計，全縣域16條大中型河流河堤有林地面積為1 373.3 hm2，樹種主要為楊樹，其中楊樹純林1 242.7 hm2，占有林地面積的90.6%。宜林地面積813.3 hm2，目前主要種植有大豆、玉米，水稻。縣域境內大、中溝基本上已經實現宜林已林，有部分大、中溝兩側為基本農田，已無綠化用地。

圖1 灌南縣16條大中型河流河堤造林現狀

2 存在問題

2.1 部分河堤未落界，被老百姓私占

以水利部門河堤管理界樁為界，我縣已完成9條大中型河流河堤管理界樁的落界工作，分別為北六塘河、柴米河、一帆河、公興河、通榆河、義澤河、港河、古屯河。未完成落界工作的河堤包括：灌河、柴南河、武障河(有河堤)；唐響河、佃響河、鹽河(無河堤)。此外，新沂河北側至沂南河北側河口部分全部劃為林地。經實地調查發現，未落界河堤部分堤段被沿河村莊百姓私占，種植玉米、大豆等農作物，有的一直延伸到堤腳，部分村民還對堤腳堤坡進行墾殖。

2.2 河堤劃界確權不明，村民思想固化

按照《河道管理條例》等相關規定，河道管理范圍內的土地屬國家所有，由水利行政主管部門和工程管理單位行使管轄權。但由于歷史原因，部分河堤未落界，且大部分河堤由鄉鎮或村經營，存在土地承包權爭議和權屬不明等問題，部分河堤和堤段長期被占用，導致護堤地回收困難重重。此外，部分村民認為堤上土地種植多年后就能據為己有，法律知識欠缺，思想固化不通。

2.3 楊樹成熟林和過熟林占比較大，齡級分布不合理

理論上，楊樹用材林的主伐年齡至少為10年，采伐后1年更新，輪伐期為11年[1]。經縣林業局技術人員實地調查發現，2003年以來大量種植“69楊”“ 72楊”，已陸續進入成熟期和采伐期。因楊樹價格下降，楊木加工產業發展減速，大面積楊樹片林到了采伐期不采伐或伐了不再栽植，特別是一帆河、唐響河等河堤宜林地疏浚后不能及時造林，采伐跡地未能得到及時更新[2]。

3 未來發展建議

3.1 推行“河長制”，強化河流管理

目前，江蘇已經在全省范圍內初步形成了較為完善的河長體系。灌南縣從2017年開始全面推行“河長制”管理模式，在治理河道，改善水環境的同時，有利于保護河堤的完整性，對非法取土損毀以及坍塌的河堤進行及時的修復，對砂石站等亂搭違建給予合理的整治，加強宣傳并督促相關部門對河堤進行綠化美化，最終營造“水清岸綠”的怡人生態景觀。

3.2 統籌管理，明確河堤權屬

首先，水利部門要對未落界的河堤進行落界打樁完善；其次，建議縣政府召集各鄉鎮、河道管理局、水利局、林業局等相關部門進行會商，尤其是鄉鎮有關部門，須深入實地調查，理順河堤權屬范圍，解決承包權等爭議問題；再次，河堤應分縣、鄉、村三級管理，逐級劃定管理范圍，明確管理內容，落實責任人，不定期督查并納入年度績效考核；最后，在前者基礎上，林業部門會同各鄉鎮農技站完成河堤的綠化造林工作。

3.3 因地制宜、適地適樹

不同河堤、不同地段、不同部位采用不同規劃，根據每條河流河堤的實際情況，選擇適宜的樹種。河堤由于受河水長年累月的沖刷，水土容易流失，加之河堤綠化管理相對粗放，所以，在樹種選擇上應優先選擇一些深根性且易于管理的樹種。近村莊的一些河堤，可選擇一些果樹或園林綠化樹種；有高壓線經過的河堤可選擇一些灌木或矮化的果樹品種。

3.4 立足實際，分步實施

根據各條河堤的現有實際情況，立足現有基礎，改造與新建相結合。一方面要加強對河堤現有林地的管理，對缺株斷壟嚴重地段進行補植；另一方面對河堤宜林地進行規劃，并督促實施，同時對零星樹木，樹齡較長的成熟林、過熟林以及長勢欠佳的萌蘗造林進行更新，統一規劃實施。