建設項目規劃移動監察系統的設計與應用

王賀朋，張文朋

(1.天津市勘察院，天津 300191； 2.星際空間(天津)科技發展有限公司，天津 300384；3.天津市道路運輸管理處，天津 300384)

1 引 言

近年來，隨著城鎮化建設的快速推進，使得城鄉規劃日趨重要且越來越受到社會關注。各級政府在城鄉規劃編制方面投入大量人力財力，讓城鄉規劃科學民主、統籌協調。然而，相對于城鄉規劃編制方面的不斷加強，在城鄉規劃實施監督管理方面長期存在薄弱環節，城鄉規劃執行實施情況并不理想，部分重點區域違章擴建、突擊搶建、未批先建、邊批邊建等違法違規行為時有發生，難以保證“一本規劃管到位，一張藍圖干到底”的總體目標。

2008年頒布施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》第五章“監督檢查”中，提出“城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查”，并重點強調了“人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查”，從法律層面上進一步強化城鄉規劃實施監督責任，保障城鄉規劃建設有序發展。然而，如何規范、高效開展城鄉規劃實施監察工作，切實落實法定規劃的嚴肅性、權威性，已成為各級政府城鄉規劃主管部門迫切需要解決的難題。本文將結合天津市為例，從信息化視角，闡述建設項目移動監察系統在城鄉規劃實施監察工作中的支撐作用。

2 工作目標

天津早在2012年，就提出構建“兩個體系，三個層面，二級督查”的城鄉規劃實施監督檢查機制和工作框架，其中“兩個體系”指項目跟蹤檢查體系和區域巡查體系，確保重點項目檢查不遺漏，力爭巡查區域全覆蓋，“三個層面”是在市局、區局、鄉鎮規劃所三個層面組織規劃執法監察，“二級督查”指市局對區局進行督查，區局對鄉鎮規劃所進行督查。在如此完備的監督檢查機制下，傳統巡查工具和手段明顯存在支撐不足的問題。如：數據共享不及時，執法現場無法獲取在建項目審批信息，市區局監管人員無法第一時間了解現場執法數據；勘查取證效率低，執法現場記錄和內業資料查詢仍需大量人工甄選、梳理，未實現高效的信息化作業流程；執法力度不均勻，受各區局管轄區域大小、在建項目個數、執法隊伍規模等諸多因素影響，造成全市執法力度不均勻，時有區域巡查未全覆蓋，重點項目漏查重查現象發生。

針對這些情況，在城鄉規劃圖形數據庫、行政公文系統、業務審批系統等現有信息化體系的基礎上，利用移動地理信息系統、全球定位系統、數據同步加密等技術，圍繞規劃證后管理業務，構建建設項目規劃移動執法系統，輔助執法人員高效、便捷開展執法監察工作，提高規劃執法管理工作的質量和水平。

城鄉規劃實施監察是從規劃審批的建設項目核發選址意見書或規劃條件開始到項目驗收結束整個過程的監察，執法人員需開展施工現場踏勘、取證，內業資料查閱、信息核對，項目巡查數據整理備案等一系列工作。針對城鄉規劃實施監察的業務特點和日常執法中實際工作需求，可以明確構建建設項目規劃移動監察系統的工作目標有：

(1)打造覆蓋項目跟蹤檢查、區域巡查兩大體系的移動執法監察系統，充分發揮技術優勢，提高外業執法工作效率。外業規劃執法，不僅需要及時、豐富的規劃審批數據作為執法依據，還需要簡單高效的信息采集工具支撐現場作業。移動執法監察系統須很好滿足外業規劃執法工作要求。

(2)構建市局、區局、鄉鎮規劃所三個層面執法監察數據的共享聯動平臺，鏈接不同部門間數據資源。規劃實施監督檢查涉及諸多部門，其監督內容以在建項目為核心，其項目審批數據來自各部門業務審批科室，因此移動執法監察系統的數據必須在各部門間共享聯動。

(3)提供自上而下服務二級督查的便利工具，提升城鄉規劃實施監察管理質量和水平。傳統外業巡查，執法過程不易監控、歷史信息難以回溯，對重點區域、重點項目進行督查程序繁雜，故系統提供在線、便捷的督查工具，是十分必要的。

3 系統架構

良好的軟件架構設計，是保證信息系統長期穩定運行維護的基石。建設項目規劃移動監察系統在充分結合業務管理的基礎上，遵循可靠性、可擴展性、安全性、先進性原則，進行了分層架構設計，分為支撐層、數據層、平臺層、應用層、展示層，如圖1所示。

圖1 系統整體架構圖

支撐層：是整個系統運行的支撐環境，它包括了服務器、磁盤陣列等硬件資源、電子政務外網和4G移動互聯網的網絡鏈路以及系統開發、運維的基礎軟件環境。

數據層：是系統數據資源的集散中心。它存放了影像、控規、路網、地名等基礎空間數據，選址意見書、規劃條件、建設用地規劃許可、總平面圖設計、建設方案設計、建設工程規劃許可、建設工程驗收等規劃審批數據，項目文檔、圖像等檔案資料文件數據以及城鄉規劃實施巡查執法的數據。

平臺層：是系統運行的基礎軟件平臺，其中地理信息平臺，用于支撐本系統中大量空間數據管理、移動位置信息定位、空間數據分析等復雜地理功能的快速實現；數據交換平臺，用于支撐本系統政務外網和移動互聯網之間、本系統與其他相關系統之間數據安全可靠、快速高效地進行同步交換。

應用層：是系統實現業務管理的核心。數據同步功能模塊主要實現規劃業務數據同步到本系統以及外業移動巡查數據同步到本系統；巡查采集功能模塊主要實現外業項目工程現場規劃審批信息調閱、巡查數據采集等；督查分析功能模塊主要實現上級任務督辦督查以及相關業務指標分析。

展示層：是系統給用戶最終的呈現方式。其中PC桌面端主要應用在電子政務外網，為管理人員、內業作業人員提供交互操作；PAD移動端應用在移動互聯網上，為外業巡查人員在項目工程現場提供高效、便捷巡查工具。

4 功能設計與應用

基于上述的設計，將整個系統分為數據同步、巡查采集和督查分析三大功能模塊。

4.1 數據同步模塊

數據同步模塊用于保證數據在不同系統、不同網絡之間的一致性。它將業務審批系統中的規劃審批業務信息同步到本系統，同時對本系統中部署在電子政務外網的應用服務和移動互聯網的終端設備進行數據同步，如圖2所示。

圖2 數據同步

考慮到系統部署網絡復雜性以及數據傳輸安全性，系統在硬件網絡安全設備的基礎上，還加強設置了數據同步策略和傳輸存儲加密功能。在數據同步策略上，根據業務管理需要和網絡環境狀況，規劃業務審批數據在業務審批系統和本系統之間實時進行同步，而巡查數據在本系統電子政務外網應用服務與移動終端設備之間每天定時間段進行同步。在數據傳輸存儲上，為保證規劃審批數據、巡查數據安全，系統在數據傳輸使用對稱加密方式(AES-256加密算法)，給每個移動終端設備分配獨立私鑰，同時重要敏感數據使用非對稱加密方式(RSA)進行加密存儲。

4.2 巡查采集模塊

巡查采集模塊主要部署在移動終端設備上，能夠輔助外業執法人員查看在建項目分布、歷史巡查記錄、區域巡查覆蓋情況。在項目執法現場，能夠查閱城鄉規劃法律、法規以及項目規劃審批數據，采集項目施工照片、視頻等相關信息，施工現場數據采集如圖3所示。

圖3 施工現場數據采集

巡查采集模塊能夠大幅提升現場違法判定和巡查數據采集工作的效能。在現場違法判定方面，傳統工作方式需要現場資料獲取、內業數據處理檢查、業務處室審批信息核實、整改通知下達等多步工作程序，耗時長，流程繁多。使用本系統，外業執法人員在移動終端設備上，通過查閱相關法律法規、專項技術規范、項目規劃審批信息等輔助信息，現場即可判斷是否存在違建情況，并依據相關規定下達整改通知。在巡查數據采集方面，本系統較傳統工作方式，能夠將項目、現場照片、視頻、文字材料進行便捷高效地關聯，充分發揮信息化技術優勢，減少人工作業量。

4.3 督查分析模塊

督查分析模塊，主要功能有：運用巡查采集的數據，進行重點項目巡查追蹤、巡查覆蓋范圍分析，如圖4所示；利用移動重點設備GPS定位信息，能夠監控執法人員實時位置、回溯歷史軌跡；依據業務管理需要，向下級部門下達重點任務督辦。

圖4 巡查覆蓋范圍分析

督查分析模塊更多體現了巡查工作考核管理需要。在巡查工作考量方面，督查分析模塊利用地理空間算法提供了全局的巡查覆蓋范圍分析功能，避免出現各行政邊界間巡查盲區，根據項目空間坐落唯一的特點提供了單個項目不同施工階段的巡查數據，持續追蹤項目進度，避免出現關鍵節點未批先建、邊批邊建的違法情況。在人員績效考核方面，系統利用移動終端GPS定位功能，能夠查看執法人員實時位置、回溯歷史軌跡，為外業執法人員工作量化考核提供準確參考數據。在兩級督查監管方面，系統提供的任務督辦功能，為市局、區局、鄉鎮所提供了便捷的線上溝通平臺。

5 結 語

建設項目規劃移動執法監察系統已經在天津市推廣應用，并取得了良好成績。系統以規劃實施監察業務為核心，實現了規劃審批數據同步、外業巡查采集、執法過程監管、巡查區域分析等功能，極大地提高了執法人員的工作效率，提高了規劃執法管理工作的質量和水平。根據日常業務應用中的訴求，系統下步研究目標是擴展本系統與國土、建委、城管等部門的數據共享、資源整合功能，進一步增強城市規劃實施監督整體統籌協同能力，助力實現“一本規劃管到位，一張藍圖干到底”總體目標。