東莞市區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃編制探討

李冬梅 陳南 常向陽(yáng)

（1.廣州大學(xué)環(huán)境教育中心，廣東 廣州 510006； 2.廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣東 廣州 510006）

良好的環(huán)境教育場(chǎng)所是面向公眾實(shí)施環(huán)境教育的重要途徑[1]，可為學(xué)習(xí)者提供在環(huán)境中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。環(huán)境教育場(chǎng)所在世界上許多國(guó)家和地區(qū)都有發(fā)展，只是名稱各異，如“自然中心”“環(huán)境學(xué)習(xí)中心”“環(huán)境教育中心”等，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)稱為“環(huán)境教育基地”。近年來(lái)，圍繞環(huán)境教育基地，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，包括其概念、內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、基地課程活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施、基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等[2～5]，然而有關(guān)環(huán)境教育基地規(guī)劃的研究在我國(guó)還比較薄弱。

1996年中宣部、教育部和原國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》，文件提出要在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地建立一批環(huán)境教育基地，此后部分省市開(kāi)始了環(huán)境教育基地建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，環(huán)境教育基地的輻射范圍增大，受益人群增多。但是總體而言，具有完整環(huán)境教育功能的基地并不多見(jiàn)，而且環(huán)境教育基地的區(qū)域發(fā)展十分不均衡[6]，這種不均衡性表現(xiàn)為環(huán)境教育基地空間分布不均衡，發(fā)展水平不均衡，以及時(shí)間上的不可持續(xù)性。這與我國(guó)大陸缺乏區(qū)域環(huán)境教育基地發(fā)展的長(zhǎng)期和整體規(guī)劃相關(guān)。

1 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的涵義

1.1 環(huán)境教育基地的涵義

環(huán)境教育基地是指擁有環(huán)境特色資源的場(chǎng)所，它通過(guò)有效的環(huán)境管理、豐富的環(huán)境知識(shí)展示以及專業(yè)人員的解說(shuō)與教育活動(dòng)，使公眾在環(huán)境中學(xué)習(xí)，并養(yǎng)成對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)任的行為[7]。從定義中可以看出，環(huán)境教育基地由人、設(shè)施、環(huán)境教育課程活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)管理4個(gè)要素構(gòu)成，其服務(wù)的對(duì)象是公眾，基本功能是為公眾提供在環(huán)境中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。環(huán)境教育基地有多種類型，如廣東省環(huán)境教育基地分為4種：具有公眾環(huán)境教育功能的場(chǎng)館類，如博物館、科技館等；自然生態(tài)保護(hù)類，如自然保護(hù)區(qū)、城市公園、濕地公園等；其他企事業(yè)單位類，含企業(yè)、廠礦、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等環(huán)境治理設(shè)施；具有環(huán)境教育功能的社區(qū)、學(xué)校等中小學(xué)生校內(nèi)外實(shí)踐場(chǎng)所[8]。這些環(huán)境教育基地通過(guò)開(kāi)發(fā)自身的環(huán)境教育資源以發(fā)揮環(huán)境教育的作用。

1.2 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的涵義

從規(guī)劃對(duì)象來(lái)看，環(huán)境教育基地規(guī)劃分為兩種：一種是針對(duì)一個(gè)具體環(huán)境教育場(chǎng)所的規(guī)劃，如某個(gè)植物園的環(huán)境教育規(guī)劃；另一種是針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育基地的規(guī)劃，如城市、城市群、某個(gè)省的環(huán)境教育基地規(guī)劃。二者都是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境教育基地未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展水平的規(guī)劃，但各自的規(guī)劃主體和內(nèi)容不同。一個(gè)環(huán)境教育場(chǎng)所的具體規(guī)劃是由其管理部門依據(jù)自身環(huán)境教育現(xiàn)狀提出的，規(guī)劃內(nèi)容包括基地的選址、環(huán)境解說(shuō)和課程體驗(yàn)活動(dòng)設(shè)計(jì)、環(huán)境教育功能區(qū)劃分、人員配置、資金使用等[9]。區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃是在更大的空間尺度范圍進(jìn)行的，規(guī)劃主體是政府部門，規(guī)劃內(nèi)容包括整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育基地的布局、環(huán)境教育資源配置、行動(dòng)建設(shè)策略等。本文所稱的區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃即指后者。

目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有關(guān)于區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的統(tǒng)一界定。依據(jù)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、教育規(guī)劃的概念，結(jié)合環(huán)境教育基地自身的特點(diǎn)，本文將其定義為：政府為主體的公共部門為滿足公眾環(huán)境教育需求，提升公眾環(huán)境意識(shí)和區(qū)域環(huán)境教育水平，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境教育基地建設(shè)活動(dòng)所做的時(shí)間和空間的合理安排。具體而言，區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃就是政府為主體的公共部門通過(guò)分析區(qū)域內(nèi)環(huán)境教育場(chǎng)所現(xiàn)狀，提出未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定并選擇最佳的基地建設(shè)與發(fā)展方案，并在實(shí)施過(guò)程中不斷反饋與完善發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程。

2 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的編制原則

圖1 區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃基本流程圖

1）把握政策，了解需求：區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃需明確規(guī)劃目標(biāo)和愿景，準(zhǔn)確把握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)環(huán)境教育提出的新要求，尤其關(guān)注人口分布和中小學(xué)教育需要。同時(shí)規(guī)劃者和執(zhí)行者需要積極與規(guī)劃主體和基地使用者溝通，了解規(guī)劃范圍內(nèi)基地的發(fā)展現(xiàn)狀及不同人群的需求，將他們的利益需求融合到規(guī)劃中。

2）因地制宜，多元發(fā)展：結(jié)合規(guī)劃對(duì)象的資源分配情況及不同規(guī)劃區(qū)域的自身特征和資源狀況，合理分配資源；在環(huán)境教育基地的建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，以科學(xué)技術(shù)支撐環(huán)境教育設(shè)施的建設(shè)，使規(guī)劃范圍內(nèi)的環(huán)境教育場(chǎng)地多元化，以滿足不同使用者的需求。

3）統(tǒng)籌規(guī)劃，目標(biāo)拆分：明確規(guī)劃總體目標(biāo)的同時(shí)，給每一個(gè)環(huán)境教育基地自身發(fā)展的空間，分階段實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

3 東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃編制實(shí)踐

東莞市是珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的城市之一，比較重視環(huán)境教育的發(fā)展和環(huán)境教育基地建設(shè)工作，根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該市已建成了一些較成熟的環(huán)境教育基地，但整體水平有待提高，制定環(huán)境教育基地規(guī)劃是解決這個(gè)問(wèn)題的方法之一。在此背景下，研究團(tuán)隊(duì)在東莞市開(kāi)展了環(huán)境教育基地的規(guī)劃實(shí)踐工作，希望在已有研究的基礎(chǔ)上，初步探索區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的編制方法，為區(qū)域環(huán)境教育基地的發(fā)展提供理論依據(jù)。

3.1 規(guī)劃編制流程

東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃編制有4個(gè)階段，分別為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定優(yōu)化備選方案、選擇方案和效益評(píng)估階段，基本流程如圖1。

調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、界定目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)劃編制人員通過(guò)實(shí)地觀察、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，分析區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育及環(huán)境教育基地發(fā)展現(xiàn)狀，明確現(xiàn)狀存在的問(wèn)題和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)研究國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，預(yù)測(cè)環(huán)境教育和環(huán)境教育基地未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，界定環(huán)境教育基地發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃方案是根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)提出的，旨在解決區(qū)域環(huán)境教育基地發(fā)展問(wèn)題的各種政策、制度、措施的集合，包括區(qū)域環(huán)境教育基地建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)與項(xiàng)目、保障體系等內(nèi)容，以及這些活動(dòng)在時(shí)空上的安排。規(guī)劃方案的決策是由規(guī)劃相關(guān)單位、公眾等主體對(duì)已形成的備選方案，根據(jù)一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行效益評(píng)估，并最終確定可實(shí)施方案的過(guò)程。

3.2 規(guī)劃編制框架與內(nèi)容

制定《東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)規(guī)劃》目的是為東莞市環(huán)境教育基地繪制發(fā)展藍(lán)圖，為區(qū)域環(huán)境教育發(fā)展提供指導(dǎo)，規(guī)劃內(nèi)容除了規(guī)劃原則、指導(dǎo)思想等內(nèi)容外，還包括以下4個(gè)方面（表1）。

3.2.1 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

制定區(qū)域環(huán)境教育基地規(guī)劃的目的是根據(jù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)環(huán)境教育基地發(fā)展的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效方案。因此，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境教育基地現(xiàn)狀調(diào)查是必不可少的工作。《東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》現(xiàn)狀分析從以下3個(gè)方面著手。

第一，分析現(xiàn)有環(huán)境教育場(chǎng)所。實(shí)地走訪東莞市環(huán)境教育場(chǎng)所，收集場(chǎng)所位置與設(shè)施、環(huán)境教育資源（自然資源、人力資源）及其開(kāi)發(fā)與利用情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用等資料。分析這些場(chǎng)所的分布、類型、環(huán)境教育意愿與能力、環(huán)境教育水平，按照發(fā)展水平將這些場(chǎng)所劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和具有開(kāi)發(fā)潛力的項(xiàng)目。

第二，分析政策。依據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然地理概況（氣候、水文、自然資源、旅游資源）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（行政區(qū)劃與交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口與教育）、環(huán)境教育相關(guān)政策方針（環(huán)境法律法規(guī)、教育發(fā)展改革綱要、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等），分析國(guó)家和東莞市環(huán)境教育、環(huán)境教育基地發(fā)展趨勢(shì)。

第三，分析需求。區(qū)域環(huán)境教育基地主要是為公眾和中小學(xué)教育服務(wù)的，為此需要研究他們對(duì)環(huán)境教育基地的需求與期望。如研究團(tuán)隊(duì)選擇了東莞市7個(gè)城鎮(zhèn)8所中小學(xué)的教師為研究對(duì)象，采用問(wèn)卷法收集了他們對(duì)環(huán)境教育場(chǎng)所的評(píng)價(jià)，以及對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、交通、課程、解說(shuō)、費(fèi)用等方面的需求。

在上述工作基礎(chǔ)上，采用SWOT分析方法，從內(nèi)部因素和外部環(huán)境兩個(gè)維度，分析了東莞市環(huán)境教育基地具有的優(yōu)勢(shì)和面臨的威脅。東莞市環(huán)境教育基地內(nèi)部面臨的主要威脅包括環(huán)境教育基地分布不均，用于環(huán)境教育的專門設(shè)施不足，專業(yè)和專職人員缺乏，管理者的認(rèn)識(shí)水平不高等。

3.2.2 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系

為解決東莞市環(huán)境教育基地面臨的問(wèn)題，《東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》提出，提升已有7個(gè)省級(jí)環(huán)境教育基地水平并將其建設(shè)成示范項(xiàng)目，依據(jù)廣東省環(huán)境教育基地建設(shè)要求，完成不少于32個(gè)省級(jí)環(huán)境教育基地的總體目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育基地類型多樣化和地域分布均勻化的目標(biāo)。各基地本身可圍繞環(huán)境解說(shuō)規(guī)劃、教育（課程開(kāi)發(fā)）規(guī)劃、場(chǎng)域設(shè)施規(guī)劃、管理規(guī)劃和人力資源規(guī)劃等5個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)工作（表2）。

在上述5方面內(nèi)容中，環(huán)境解說(shuō)和課程開(kāi)發(fā)是環(huán)境教育基地建設(shè)的重要組成部分。環(huán)境解說(shuō)是指將某特定區(qū)域內(nèi)自然和人文環(huán)境特性，經(jīng)由某種媒介或活動(dòng)方式傳達(dá)給某些特定的對(duì)象，如游客、學(xué)生等[10]。常見(jiàn)的解說(shuō)媒介包括環(huán)境解說(shuō)牌、環(huán)境解說(shuō)手冊(cè)和環(huán)境解說(shuō)員，前兩種是非人員解說(shuō)形式，圖片和文字是信息的載體；環(huán)境解說(shuō)員則通過(guò)與基地服務(wù)對(duì)象的雙向溝通，為他們提供咨詢、引導(dǎo)、課程講解等服務(wù)。課程開(kāi)發(fā)是環(huán)境教育基地專業(yè)人員通過(guò)對(duì)基地環(huán)境教育資源、受眾的科學(xué)分析，根據(jù)一定的教學(xué)目的，設(shè)計(jì)出反映基地特色、傳播環(huán)境知識(shí)的系列課程。

人是環(huán)境教育基地建設(shè)、運(yùn)行的核心。通過(guò)前期現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞環(huán)境教育基地存在專職人員短缺的問(wèn)題，因此在規(guī)劃中將“人力準(zhǔn)備”作為一個(gè)重要的內(nèi)容，即通過(guò)定期培訓(xùn)提升管理人員、解說(shuō)員、志愿者和輔導(dǎo)員的工作能力，同時(shí)擴(kuò)大專職人員和志愿者隊(duì)伍。

績(jī)效評(píng)估工作在規(guī)劃完成最后一年或次年進(jìn)行，其目的是對(duì)規(guī)劃實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以回顧東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)工作成績(jī)和改進(jìn)方向。

3.2.3 保障體系

任何一項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施都依賴于完善的保障措施，《東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》為解決發(fā)展中面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了組織和制度保障、資金保障、技術(shù)與能力保障和社會(huì)保障有機(jī)結(jié)合的綜合保障體系（表3）。

3.2.4 效益分析

在規(guī)劃的最后，需要明確東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)規(guī)劃的預(yù)期效果，并進(jìn)行效益分析。預(yù)期效果即規(guī)劃分階段目標(biāo)的總結(jié)，效益分析則從環(huán)境教育基地建設(shè)可以帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益3個(gè)方面進(jìn)行。由于這3方面難以完全分離，一般采用綜合分析效益的方法。《東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃》從“滿足市民休閑娛樂(lè)的需要”“促進(jìn)傳統(tǒng)地方文化事業(yè)”“促進(jìn)社會(huì)就業(yè)”“滿足素質(zhì)教育需要”“提高環(huán)境意識(shí)”“提高東莞市環(huán)境教育的影響力”6個(gè)方面對(duì)環(huán)境教育基地建設(shè)所帶來(lái)的效益進(jìn)行分析。如在環(huán)境教育基地建設(shè)中，將東莞的莞香文化、客僑文化、古村落和古民俗文化等與其相結(jié)合，使環(huán)境教育基地更具特色，也利于傳統(tǒng)特色文化的傳承，促進(jìn)地方文化事業(yè)發(fā)展。

表1 東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃框架及內(nèi)容

表2 東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃指標(biāo)體系

表3 東莞市環(huán)境教育基地建設(shè)保障體系

4 結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)內(nèi)區(qū)域性環(huán)境教育基地規(guī)劃的相關(guān)研究還很匱乏，本文結(jié)合東莞市環(huán)境教育基地規(guī)劃實(shí)例，初步探索了區(qū)域環(huán)境教育基地的編制流程，包括區(qū)域環(huán)境教育、環(huán)境教育基地現(xiàn)狀分析，提出規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系，制定解決區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境教育基地發(fā)展問(wèn)題，提高區(qū)域環(huán)境教育水平的方案和措施等。這一流程適用于其他區(qū)域性環(huán)境教育基地規(guī)劃的編制，但是由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境教育、社會(huì)發(fā)展水平的差異，規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方案等不能完全照搬，其普適性有待驗(yàn)證。

致謝：感謝東莞市環(huán)保宣傳教育中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本研究的支持！

注：文中圖片為作者自繪。