臺風災害下城市園林樹木應急管理體系探討

金海湘 黃頌誼 羅怡柳

（廣州市綠化公司，廣東 廣州 510440）

2018年3月，我國正式成立應急管理部，將原本分屬多個部門的災害防治及救災相關職責合并，組建新部門。應急管理部的成立為構建中國特色應急管理體制樹立了新的里程碑。

臺風（Typhoon）是我國東南沿海地區發生頻率最高、影響最嚴重的自然災害之一，常伴隨著強降雨、風災和風暴潮。近年來，“莫蘭蒂”“彩虹”“天鴿”“山竹”等超強臺風接連登陸我國東南沿海，據統計，2017年“莫蘭蒂”臺風的登陸使廈門樹木倒伏數量達65萬株，城市園林樹木約90%受到不同程度的損害，綠化景觀嚴重受損[1～2]；“天鴿”臺風登陸珠海后，城區范圍內直接倒伏的樹木超過40萬株[3～4]；2018年9月，超強臺風“山竹”登陸臺山市，其影響區域覆蓋了整個粵港澳大灣區，多個城市園林樹木遭到嚴重破壞。故臺風也是粵港澳大灣區城市管理工作中存在的應急管理難題之一。

城市綠化系統中的行道樹、防護林及公園中的園景樹是表現城市風采的重要元素之一，對城市環境的調節及美化起著重要作用[5]。臺風來臨對城市園林綠化的影響主要表現在對城市園林喬木的影響上，灌木次之。為了庇蔭，城市行道樹通常冠大蔭濃，但受市政道路規劃建設的限制，栽種于較小的樹池內，根系發展受限，特別是早期城市建設后為快速綠化而種植的桑科Moraceae榕屬Ficus喬木等[6]。

關于臺風對樹木影響的研究以往多針對于樹種篩選和樹木本身的抗風性，較少對臺風災害應急管理進行總結，進而建立一套完善的城市園林綠化應急管理體系。廣州市城市綠化搶險隊是國內少有的納入政府應急搶險體系的專業搶險隊之一，本文在綠化搶險隊多年組織實施綠化搶險的工作經驗基礎上，提出了廣州在臺風災害下較為成熟的城市園林綠化應急管理體系，使城市在臺風過后迅速有效地恢復正常運轉，為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。

1 樹木養護與評估

1.1 樹木的養護管理

在非臺風季節的城市園林綠化日常養護中，及時進行病蟲害防治，使樹木保持健康狀態，減少枯枝、腐爛、空洞的產生，能延長樹體壽命，增強抗災能力。適當對樹木進行疏枝修剪或截頂，減輕樹冠重量，增加透風性，能增強樹木的抗風能力。

1.2 樹木風險評估

樹木風險是指由于樹木倒伏、斷折、枝條墜落等事故，造成不同程度人員傷亡或財產損失等后果的可能性；風險樹木是指因樹冠、樹干、根系等結構存在偏斜、腐朽、機械損傷等缺陷，而潛在不安全因素，有造成人員傷害及財產損失潛在風險的樹木[7]。

樹木風險評估及管理是指在樹木造成危害之前檢測并評估樹木風險的嚴重程度，提出合理的改善建議和采取適當的措施，從而減少或避免樹木風險的發生。樹木風險評估通常是先通過測量多種指標，然后用一個或多個體系評估樹木的風險水平，確定其風險等級，進而依據不同的評估等級提出改善建議和采取適當措施，以快速的方式保證周圍設施和人員的安全，減少人員損傷和經濟損失[8]。

2 受災評估與搶險

2.1 樹木受損等級分類

將臺風過境時的樹木受損情況進行分類定級是必不可少的工作。應急搶險機構根據不同的受災級別和搶險條件，分清輕重緩急，優先安排搶險隊對嚴重險情進行搶救，人流較少地區的受損樹木可延后處理，有效減少受損樹木對周圍公共環境造成二次影響，使搶險工作高效進行。

目前根據樹木的不同受損情況將其分為4個受損級別（表1），根據受損樹木對周圍公共環境安全的影響程度可將其分為3個級別（表2）。

2.2 搶險方式

2.2.1 普通鋸除

油鋸是園林綠化中最常用的修剪工具之一。當樹木完全倒伏至地面或高度較低，搶險員可直接使用油鋸將倒伏樹木進行截段處理。處理過程中先將二級以上分枝去除，再將一級分枝及主干截段，方便運輸。

表1 樹木受損情況分級

表2 受損樹木對公共安全威脅級別

2.2.2 高空移除

當樹木倒伏或斷枝的位置過高時，搶險隊員需借助吊機控制樹木的穩定性，利用高空修剪車到達樹冠處，先將二級以上分枝去除，再將一級分枝及主干截斷，后備組成員再根據裝卸便利和運輸要求逐一截成段（圖1）。吊機與高空修剪車的協同應急搶險方式需要有經驗的專業人員現場統一指揮，配備專業安全員協助。

2.2.3 搭建腳手架輔助移除

若發生傾斜或擠壓建筑的樹體過大過高，為了防止移除過程中樹木發生倒伏或對周圍環境二次破壞，采用搭建腳手架輔助移除。如全國重點文物保護單位—越秀公園內鎮海樓（即廣州博物館）旁的木棉Bombax ceiba，高25 m，胸徑330 cm，在臺風“山竹”后傾斜并壓迫旁邊建筑。對樹體進行安全檢測及評估后編制清除方案，借助100 T吊機固定主干，搭建高18 m的腳手架輔助修剪，由特種作業人員由上至下、由細至粗將分枝和主干逐一清除（圖2）。清理完畢后拆除腳手架，撤除安全隔離設施。

3 災后恢復與善后

臺風過后，受災地區氣溫回升，濕度下降，根系受損的樹木在此環境下較難吸收水分，易迅速干枯萎蔫，因此需要及時對仍可存活的樹木進行搶救修復，盡量在受損24 h內的最佳搶救時間里，對受損較嚴重的園林樹木進行搶救修復處理。

3.1 樹木復壯及補種

倒伏或傾斜的樹木根系受損嚴重，應及時修剪樹冠，減少樹體水分流失，同時沿倒伏方向反方向挖穴扶正樹木并加固。

對受損嚴重已無法存活的樹木及時清除，補種新樹。補種時應盡量選擇與原本樹種大小相近的植株，以保持城市綠化景觀[9]。分枝受損較重的植株復壯養護2～4年即可恢復，樹木組織受損較輕的個體進行適當修剪后加強養護即可恢復自然生長狀態。根據不同受損及樹體異常情況制定修剪方法及處理措施（表3）。

圖1 高修車清理斷枝

圖2 腳手架輔助修剪工作

表3 不同受損情況修剪及樹體異常處理方法

3.2 園林廢棄物處理

臺風過境后，救災搶險的同時會產生大量園林廢棄物，這些廢棄物處理困難且占地面積大，臺風過后回升的氣溫還易使大量堆積的園林廢棄物衍生出新的問題。樹體原本寄生的病蟲害，如白蟻科Termitidae、紅火蟻Solenopsis invicta等，在運輸和堆積時易大量傳播。同時，堆積的樹枝會在臺風過后溫暖干燥的天氣中迅速萎蔫干枯，易滋生蚊蟲并產生火災等問題，在做出處理之前，應采取必要的防火措施，以防衍生災害。

直接焚燒或棄置園林廢棄物是對樹木資源的浪費，可通過不同的加工工藝將其制成有機覆蓋物、有機肥料、填充物等再利用[10～11]。目前，廣州市由政府聯系協調當地木材加工企業、再生資源環保企業和相關工藝品企業共同處理，變廢為寶，促進環保型社會的發展。

4 完善管理機制

4.1 成立應急搶險機構

非臺風季節時，應在城市應急管理體系框架內，依托城市園林行政管理部門和城市園林綠化行業協會，建立城市園林綠化應急搶險組織機構（圖3）。機構設立應急搶險指揮部，下設應急搶險辦公室等多個部門。建立組織全面、職能明確、運行有效的指揮機構，培養團結協作、訓練有素的應急隊伍，是有效提高臺風災后的搶險排險效率，盡快恢復城市正常秩序，減少人員傷亡和經濟損失的有力保障[12]。

4.1.1 指揮機構的職責

1）指揮部：組織制定應急搶險預案及演練；負責人員資源配置，調動應急隊伍，協調受災事故現場有關工作；接受政府的指令和調動。

2）應急辦公室：負責外聯工作；組織應急搶險隊伍實施行動，根據實際情況向有關部門通報情況；總結應急搶險經驗，為城市園林綠化后續發展提供建議。

3）應急通信組：負責通訊聯絡工作；調配應急搶險資源，做好工作記錄，協助檢查預案執行情況。

4）應急勘察組：根據城市受災片區劃分，由若干個勘察小分隊組成，負責勘察受災事故現場、現場指揮及安全保衛，并根據災情等級分類及時上報災情。

5）應急搶險隊：負責各受災現場的險情排除。根據城市受災片區劃分，由若干個搶險小組組成。

6）應急后勤組：負責一切后勤事務，如工具材料、設備設施、搶險物資及人員安全防護裝備和食品的供應等，配合各組工作。

7）應急后備組：負責搶險隊現場險情排除后的收尾工作和全區域相對簡易的臺風災情處理，包括園林綠化廢棄物的清理、轉運和集中堆放。

4.1.2 搶險流程

在應急指揮部及應急辦公室的協調下，應急通信組接到報案電話后，由應急勘察組第一時間對險情進行現場勘察并對受災情況分級；勘察情況反饋回通信組后，再由搶險隊按險情嚴重程度前往現場排險；險情排除后由應急后備組完成掃尾工作，并向應急通信組匯報情況（圖4）。

4.2 定期演練

臺風災害頻率高，破壞力強，救援難度大且涉及地域廣。因此結合城市園林綠化的日常工作，每年定期演練，保證人員“閑時民，戰時兵”顯得尤其重要（圖5）。定期開展培訓有助于應急搶險機構掌握城市區域環境和道路交通狀況，檢驗各職能部門和各方力量在緊急情況下的運轉效率，還能提高搶險隊員設備操作的熟練度、隊員之間合作的默契度，了解設備狀態是否良好，提高實際搶險過程中的工作效率，確保安全高效排險。

5 總結與討論

圖3 應急搶險指揮部構成圖

圖4 應急搶險流程圖

本文通過總結廣州市城市綠化搶險隊多年組織實施園林綠化搶險的工作經驗，從非臺風季的樹木安全評估與管理，到臺風季的園林綠化災情搶險與災后恢復，再到建立應急管理機構，從多個角度探討臺風災害下城市園林樹木應急搶險管理體系的建立，最終建立了管理體系框架（圖6），以期創新、改進社會治理方式，健全公共安全體系。結合園林信息管理子系統，可大大增加對數據管理的系統性和方便性。

東南沿海地區作為我國受臺風影響最大的區域，每年城市園林樹木都會受到不同程度的影響。目前城市建設中多選用假植苗，受損的根系無法給樹體提供足夠的支撐力，即便是抗風性樹種在臺風來襲時也存在一定風險。因此，在受臺風影響嚴重的地區應積極推廣原生苗作為行道樹，增加行道樹的根系深度，降低倒伏的可能性。

在城市園林行業取消施工資質的情況下，如何通過誠信體系建設，鼓勵和發揮行業單位與從業人員在城市園林綠化專業應急搶險行動中的積極性，如何更好促進行業協會的專業統籌協調功能，引導和幫助企業，協助政府，在新時代改革開放進程中展現園林綠化行業特有的精氣神，值得不斷探索。

圖5 搶險隊應急演練

圖6 臺風災害下城市園林樹木應急管理體系框架圖