內部控制視角下高校經(jīng)濟合同管理探討

丁學而

摘 要：高校的經(jīng)濟合同管理是其進行精細化管理的基礎，對高校經(jīng)濟合同管理進行嚴格管理不僅可以維護其合法權益，還可以對高校進行風險規(guī)避。本文首先對高校經(jīng)濟合同管理進行了概述，之后分析了高校經(jīng)濟合同管理現(xiàn)存的問題，最后提出內部控制視角下加強高校經(jīng)濟合同管理的對策。

關鍵詞：經(jīng)濟合同;合同管理;高校;內部控制;對策

近年來，隨著我國教育事業(yè)迅速發(fā)展以及國家對教育事業(yè)的不斷深入改革，高校在科學研究、教育教學以及社會服務等方面存在巨大價值，各地高校與社會經(jīng)濟活動聯(lián)系日漸緊密，同時，高校參與經(jīng)濟活動可以有效促進教育事業(yè)的發(fā)展。在此過程中經(jīng)濟合同發(fā)揮著重要作用，通過加強內部控制強化高校經(jīng)濟合同管理，不僅可以維護高校的合法權益，還可以保障高校的經(jīng)濟利益。此外，高校經(jīng)濟合同管理作為內部控制的重要組成部分，如果管理機制不完善，極易發(fā)生各種法律糾紛，給高校帶來經(jīng)濟損失，甚至影響高校的持續(xù)發(fā)展。因此，高校應從內部控制角度，科學分析當前高校經(jīng)濟合同管理存在的問題，并提出有針對性的解決措施，從而提高高校經(jīng)濟合同管理水平，進而促進我國高校的穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校經(jīng)濟合同管理概述

高校經(jīng)濟合同管理是指按照國家的法律法規(guī)，對合同關系進行協(xié)調、控制，從而對合同當事人雙方的合法權益進行保護。對于出現(xiàn)合同糾紛進行合理解決，對于出現(xiàn)的合同違約行為進行制裁，從而促進合同簽訂的事項可以順利進行。高校經(jīng)濟合同管理主體是指高校內部負責合同管理的職能部門，高校經(jīng)濟合同管理客體是指其所發(fā)生作用的對象。

此外，高校不僅從事科研教育，還承擔社會服務等職能，相關的經(jīng)濟合同涉及部門多、種類多。因此，高校經(jīng)濟合同的內容不僅要注重教育發(fā)展規(guī)劃目標，還要注重科研、教學以及服務社會等職能，從而保障高校的社會效益和經(jīng)濟利益。同時，高校經(jīng)濟合同不僅應具備合法性、規(guī)范性，還應遵守學校各項規(guī)章制度以及總體規(guī)劃。

二、高校經(jīng)濟合同管理現(xiàn)存的問題

1.權責不夠清晰

部分高校沒有形成科學合理的經(jīng)濟合同管理組織架構，經(jīng)濟合同管理主體比較復雜、不明確，權責不夠清晰，存在多頭管理的現(xiàn)象。這就導致無法對經(jīng)濟合同內容進行全面匯總和掌握，甚至出現(xiàn)坐收坐支的現(xiàn)象，影響工作效率。同時，部分高校對于同一類型的合同存在歸口管理部門分工不明確的問題，造成經(jīng)濟合同管理權限重疊，無法對經(jīng)濟合同進行規(guī)范管理。

此外，高校制定完善的經(jīng)濟合同管理考核獎懲機制有利于促進高校規(guī)范各項管理工作，但部分高校沒有制定嚴格的責任追究和問責制度，存在重獎輕罰的現(xiàn)象，導致高校教職人員缺乏對經(jīng)濟合同進行積極和主動管理，不利于高校有效進行內部控制。另一方面，部分高校沒有對經(jīng)濟合同管理內容進行細化，也沒有形成有效的崗位牽制。同時，部分高校對于經(jīng)濟合同執(zhí)行情況也沒有進行跟蹤監(jiān)督，無法對經(jīng)濟合同執(zhí)行時發(fā)生的問題進行及時反饋和解決。

2.流程管理不明晰

部分高校沒有形成科學合理的經(jīng)濟合同管理流程，要么過于簡單，要么過于復雜。部分高校的經(jīng)濟合同管理中缺乏必要的審批環(huán)節(jié)，沒有形成嚴格規(guī)范的審批授權管理，其經(jīng)濟合同申請、審核、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)無法形成科學有效的監(jiān)督檢查機制。部分高校對經(jīng)濟合同的簽訂以及執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的管理，導致經(jīng)濟合同管理混亂，高校管理者無法對經(jīng)濟合同進行宏觀掌握。此外，部分高校經(jīng)濟合同簽訂執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調和系統(tǒng)管理，造成各部門溝通不暢，無法形成有效的相互制約。這就導致部分高校面臨經(jīng)濟風險以及法律糾紛，影響工作效率，甚至造成經(jīng)濟損失。

3.內控制度不規(guī)范

一方面，部分高校缺乏規(guī)范的經(jīng)濟合同內控制度，在簽訂經(jīng)濟合同時沒有明確合同條件和范圍，導致高校面臨經(jīng)濟損失。同時，部分高校對合同對方?jīng)]有進行嚴格的資格審查，有些簽訂合同的對象不具有相應資質，也沒有對合同對方的資信變化情況進行及時關注，造成合同無效或引發(fā)潛在風險。

另一方面，部分高校沒有形成完善的合同履行監(jiān)督機制，容易導致經(jīng)濟糾紛，給高校帶來經(jīng)濟損失。同時，部分高校沒有形成嚴格的合同履行程序，存在隨意變更合同內容的現(xiàn)象，對于合同變更也沒有形成書面形式加以確認。部分高校經(jīng)濟合同簽訂沒有形成完善的授權審批機制，導致經(jīng)濟合同管理流程缺乏合理性。

4.合同預算控制工作落實不到位

部分高校沒有對經(jīng)濟合同預算編制給予足夠重視，導致預算編制不科學，缺乏強有力的預算執(zhí)行。同時，部分高校在簽訂采購合同時，沒有對采購項目進行科學調研，導致預算編制與實際情況出現(xiàn)偏差。此外，部分高校沒有對經(jīng)濟合同預算編制進行細化，缺乏有力的監(jiān)管，導致預算執(zhí)行沒有嚴格按照相關規(guī)定的程序進行，無法達到規(guī)定目標。

三、內部控制問題對高校經(jīng)濟合同管理造成的危害

首先，高校內控制度不完善會導致高校各個部門以及管理人員無法制定有效的合同執(zhí)行方案，甚至出現(xiàn)嚴重的越權行為，不利于經(jīng)濟合同管理工作順利開展。

其次，如果高校內部控制體系不完善會造成其無法準確預算經(jīng)濟合同結果，造成高校的資金和資源閑置或浪費。

最后，部分高校由于內控制度不完善，同時缺乏較高素養(yǎng)的經(jīng)濟合同管理人員，導致其職責與義務不明確，職責不清晰，影響經(jīng)濟合同管理的效果。

四、內部控制視角下加強高校經(jīng)濟合同管理的對策

1.規(guī)范合同管理流程

高校應對經(jīng)濟合同管理流程進行合理設置，對經(jīng)濟合同內容涉及的各業(yè)務環(huán)節(jié)所對應的各職能部門進行明確，并明確各職能部門的職責。同時，高校應準確掌握經(jīng)濟合同管理要求，對經(jīng)濟合同發(fā)起部門的策劃、調研以及制定工作進行明確，并對其可行性進行科學分析。此外，當合同通過審核后，合同發(fā)起部門應按照相關規(guī)定嚴格執(zhí)行。

經(jīng)濟合同管理涉及部門多，工作量大，同時也是動態(tài)的全過程管理。因此，高校應建立科學的管理體系，設置專門的經(jīng)濟合同管理部門，并配備專職人員，從而對經(jīng)濟合同的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，加大對重大經(jīng)濟項目的監(jiān)督力度，對經(jīng)濟合同的支付金額進行嚴格審查，避免出現(xiàn)資金支出風險。

2.完善合同管理內部控制制度

高校應完善經(jīng)濟合同管理體系，促進其經(jīng)濟活動的科學化和規(guī)范化。同時，高校應根據(jù)相關的法律法規(guī)以及實際情況構建經(jīng)濟合同管理辦法，制定經(jīng)濟合同各個環(huán)節(jié)管理的細則，并在高校內部實行不相容崗位分離制度，使高校內部各職能部門之間形成相互牽制。此外，高校還應建立合同管理辦法配套制度，確保經(jīng)濟合同各環(huán)節(jié)執(zhí)行都有據(jù)可依，并嚴格落實執(zhí)行制定的各項制度，落實并實施崗位責任，提高制度執(zhí)行力。

3.加強預算控制

高校應加強經(jīng)濟合同預算管理，在前期進行科學調研，并根據(jù)自身實際情況科學編制預算，確保預算編制的科學性和合理性，從而對經(jīng)濟合同執(zhí)行情況實行精細化管理。同時，高校在執(zhí)行經(jīng)濟合同時應保障預算的嚴肅性，如果對經(jīng)濟合同內容進行變更需要調整預算，應按照制定好的申報程序和審批權限進行。

此外，高校還應強化經(jīng)濟合同預算結余管理，如果合同項目在當年完成，應收回合同預算余額。如果合同項目需要跨年度，應按照規(guī)定進行年度間結轉。另一方面，高校的財務部門應定期向審計部門提供經(jīng)濟合同預算執(zhí)行情況報告，并由審計部門進行分析評估。

4.加強人才隊伍建設

高校應培養(yǎng)經(jīng)濟合同管理人才，加強經(jīng)濟合同管理人才隊伍建設。高校不僅要做好人才引進工作，還要加強高校內部人才的培訓和挖掘，在內部構建完善的人才培訓機制，定期對相關業(yè)務人員進行培訓，提升培訓人員對經(jīng)濟合同內容、規(guī)范的認識能力，提高業(yè)務人員的創(chuàng)新能力以及職業(yè)素養(yǎng)，從而提高高校經(jīng)濟合同管理水平。

5.加強經(jīng)濟合同信息化管理

高校應將經(jīng)濟合同管理納入信息化管理，并建立統(tǒng)一的信息共享平臺，確保高效內部各職能部門可以實現(xiàn)信息共享。同時，高校應對經(jīng)濟合同管理的各個環(huán)節(jié)納入信息化系統(tǒng)，提高經(jīng)濟合同管理效率，從而確保經(jīng)濟合同以及預算管理等信息可以實現(xiàn)有效對接，避免出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象，并為高校經(jīng)濟合同管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，高校應對經(jīng)濟合同進行分類整合，并完善經(jīng)濟合同備案登記制度，做好經(jīng)濟合同備案，設置統(tǒng)一連續(xù)編號工作，并對經(jīng)濟合同履行情況進行詳細登記。

五、結語

經(jīng)濟合同管理是高校內部控制體系的重要組成部分，當前，部分高校經(jīng)濟合同管理還存在權責不夠清晰、流程管理不明晰、內控制度不規(guī)范等問題。因此，高校應規(guī)范合同管理流程，完善合同管理內部控制制度，加強預算控制，加強人才隊伍建設，加強經(jīng)濟合同信息化管理，從而促進高校完善內部控制體系，對高校經(jīng)濟活動實現(xiàn)全面控制，保障高校的合法權益，避免發(fā)生風險。

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（責任編輯：王文龍）