淺談跨省域資產管理存在的問題和對策

鄭蕾

摘 要：武漢海事法院是湖北省唯一一家跨省域管理的專門性法院，下設五個派出法庭分別位于重慶、湖北、江蘇等地區，在固定資產購置、跨區域管理方面存在著特殊性，本文著重分析了當前海事法院跨區域資產管理中存在的問題，并提出對策。

關鍵詞：跨區域管理;派出法庭;資產管理

武漢海事法院是最高人民法院、交通部于1984年6月設立的專門法院，負責審理發生在四川宜賓合江門至江蘇太倉瀏河口之間2700公里長江干流的涉船、涉水、涉貨糾紛案件以及發生在長江支流的涉外、船舶碰撞、共同海損、船舶拍賣等部分海事海商案件，2016年增設涉及環境資源、行政訴訟等案件審理。管轄區域跨四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等七省市，是全國唯一一家設在內河港口城市的海事法院。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈最高人民法院、中央機構編制委員會辦公室、交通部關于理順大連等6個海事法院管理體制的意見〉的通知》（廳字〔1998〕12號）文件精神，武漢海事法院于1999年7月1日正式納入國家司法行政管理體系，成建制地移交湖北省委、省政府和湖北省高級人民法院共同管理。2012年12月4日，湖北省機構編制委員會辦公室以《省編辦關于武漢海事法院管理體制的復函》（鄂編辦函〔2012〕413號）函復湖北省高級人民法院：武漢海事法院在機構序列上應列入省級機構范圍（排序在省高級人民法院之后），各項具體工作仍應由省高級人民法院管理。

武漢海事法院案件當事人80%以上來自湖北省外，審理的涉外案件占全省法院的70%，充分發揮專門法院審判職能作用，為長江流域的開放開發和經濟社會發展提供司法服務和保障。我院廣大干警深入沿江經濟社會前沿和基層，充分發揮法治保障和法律服務及在推動長江經濟帶發展中的重要作用，以實際行動推動長江經濟帶高質量發展，為經濟健康發展、保障人民群眾合法權益、保持社會和諧穩定做出了積極貢獻。

一、跨區域管轄下資產管理的特點

1.房產資產分布廣

武漢海事法院跨長江流域管轄，設重慶、宜昌、南京、南通、常熟五個派出法庭。為方便當事人訴訟及駐庭干警辦公、審判及居住，我院于1996年起，先后在南通、南京、重慶購置了商品房作為辦公及居住用房。常熟庭于2006年由江蘇省常熟市梅李鎮提供用地并代建獨門獨院辦公樓。宜昌法庭租借宜昌葛洲壩法院辦公樓作為辦公場所，目前法庭新址已經選定，基建工作正如期展開。五個派出法庭除院本部外派3―5審判人員外，其他工作人員均為我院委托勞務派遣公司在當地招聘的書記員、打字員、司機、炊事員、保潔員等勞務派遣制人員。每個派出法庭的房屋面積（含干警宿舍）約1000平方米左右，設備最齊全的常熟法庭辦公樓設有科技審判庭、立案室、調解室、視頻會議室、接待室、文體活動室、閱覽室、門禁系統以及供律師、訴訟當事人休息、閱卷的專門場所，辦公樓旁邊設有專門的餐廳、干警宿舍樓等，是我院五個派出法庭中功能最齊全、設施最完備、面積最大的科技法庭。派出法庭獨立辦公，極大地方便了人民群眾參與訴訟，為實現 “公正與效率”司法工作主題，落實“公正司法、一心為民”指導方針創造了有利條件。

2.新增資產統一配

我院派出法庭的所有開支均嚴格執行先申請、后報銷制度，由院本部機關統一管理。派出法庭新增固定資產等辦公設備在集中采購項目目錄內的按規定必須委托集中采購機構代理采購。購買目錄內的商品，由派出法庭提出申請，由院辦公室統一發布政府采購招標書，在省財政采購平臺電子商城上擇優采購并寄送到法庭。非目錄內的資產購置在派出法庭提出申請批準后在具有當地政府采購資格的供應商處自行購買，由院采購部門與供貨商匯款結算。

3.設備種類多、維護成本高

我院每個派出法庭都設置獨立的辦公區、審判區、當事人接待區，需配置相應的辦公設備、辦公家具等。 派出法庭干警常駐外地，距離院本部較遠，每個法庭也設置了專門的廚房、宿舍，配備相應的生活設施，如電視機、空調、洗衣機、冰箱、熱水器等電器設備，以及床、衣柜等家具。另外派出法庭辦公用房使用年限較長，基本都在十年以上，部分辦公、生活設備已超過了使用年限，近兩年設備損壞、無法使用的情況時常發生，資產維修維護、更換的頻率較高。

二、跨區域管轄下資產管理存在的問題

我院雖然出臺一系列資產管理方面的相關制度，但與當前主管部門對資產管理工作提出的新要求尚有一定距離，且我院作為省財政一級預算管理單位又是省法院直屬中院，在大型資產處置時還存在省財政與省法院歸口權責不清的問題。由于司法體制改革，司法行政人員占15%，對我院這樣跨省域管理的特殊單位，人員編制上不足，人少事多，矛盾十分突出。特別是派出法庭的特點導致在資產管理中產生了一些問題，管理制度還有待健全，資產管理工作體系有待完善，資產管理工作還需要進一步細化和提升，資產管理工作力度還有待加強。

1.實物資產缺乏專人管理

我院目前未能做到對派出法庭的資產專人、專職進行管理，派出法庭干警均為審判一線人員，他們不僅要承擔繁重的審判業務還需要兼任派出法庭的內勤管理工作。由于繁重的審判、執行管理工作以及對資產管理的重要性缺乏認識，派出法庭的資產管理一直缺乏系統的管理。院本部機關對派出法庭新增資產也僅限于財務賬目登記，對資產實物的使用情況及轉移調動未能進行及時登記管理。另外派駐法庭干警每隔2―3年會進行輪換，人員流動性較強，在冊固定資產未實行實物登記和盤點的專人管理，對資產的維護保養不夠，近年來各派出法庭已有部分辦公設備未達到報廢年限，但已無法維修，導致資產報廢。

2.新增資產集中采購目錄政策限制

根據湖北省人民政府辦公廳下發的《省人民政府辦公廳關于印發湖北省2018年政府集中采購目錄及標準的通知》（鄂政辦發（2017）69號）文件規定，“在集中采購采購項目目錄內的漢內單位必須按規定委托集中采購機構代理采購。”文件中限定的A貨物類中電腦、多功能一體機、復印紙、硒鼓、粉盒等均屬于法庭常用設備。我院屬于目錄中漢內單位，但派出法庭除宜昌法庭外，其他均在外省，以重慶市為例，距離武漢院本部 870 公里，委托集中采購機構代理采購，配送成本極高，配送時間也相對較長，集中采購不及時可能影響派出法庭的日常工作。

3.資產配置數量與實際需求的矛盾

根據湖北省財政廳下發的《關于印發〈湖北省行政事業單位通用辦公設備及家具配置標準〉的通知》（鄂財績發〔2017〕4號）文件要求，“資產配置數量上限應根據單位機構設置、職能、編制內實有人數等確定，不得超出數量標準。”我院目前編制人數95人，按照編制人數上限規定，已有賬上固定資產若未達到報廢年限將無法購買新的資產。以復印機為例，文件規定：“編制內實有人數在100人以內的單位，每20人可以配置1臺復印機，不足20人的按20人計算”，那么全院僅只能配備5臺復印機。由于我院跨區域的特殊性，根據此規定要求，將導致我院資產配置的限額明顯不足，大大降低了我院本部及派出法庭辦公辦案工作的效率。

三、跨區域管轄下資產管理的對策及建議

1.對派出法庭資產進行全面的實物清點

一是通過專人全面清查、分類統計、詳細盤點，實實在在摸清派出法庭的資產和財務狀況，尤其是資產存量及其使用狀況，為進一步加強派出法庭資產管理奠定基礎。二是強化派出法庭固定資產實物管理的各項基礎信息，以現場實物盤點為依據，對相關信息進行補充、修改。進一步完善財務固定資產卡片以及各使用部門的使用臺賬的信息登記，做到賬實、賬卡、賬賬相符。三是增強人員的責任意識，通過建立法庭的責任清單，強化資產使用部門和具體使用人的責任，實現上下聯動、部門配合的管理聯動，強化派出法庭資產監督管理責任。

2.強化資產購置

資產采購是資產管理工作中十分重要的一環，必須從源頭上規范采購程序，透明采購過程，加強預算執行，提高資金使用效益，全面做好申購、計劃、招標、采購管理工作。進一步規范派出法庭物資采購規定，針對《省人民政府辦公廳關于印發湖北省2018年政府集中采購目錄及標準的通知》和《關于印發〈湖北省行政事業單位通用辦公設備及家具配置標準〉的通知》等文件中規定的情況，結合我院跨區域管理的特殊性，確需超數量價格上限采購的，或未達到最低使用年限更新的，我院將積極與相關管理部門溝通和協調，反映情況，并提供相關資料，按規定程序報省財政相關部門或人民政府審批。

3.做好信息化建設和管理工作

根據當前司法改革和我院資產管理人手不足的實際情況，向有關單位學習資產管理建設的先進經驗和做法，結合單位自身實際，建立全院統一的資產管理信息系統，將派出法庭資產采購、資產入庫、管理都納入管理體系當中。 根據固定資產類別進行多樣化管理，覆蓋所有的固定資產管理業務活動，包括驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統計、分析、折舊、賬表、產權登記、條碼打印、資產卡片打印、上報數據等等。

（1）做好資產管理系統的開發與完善。通過與預算管理系統、采購管理系統、財務管理系統精密結合，利用信息技術手段，以固定資產的動態化、精細化管理為突破口，實現“人人都管物、物物有人管”的資產管理理念，完成固定資產管理的‘賬賬相符，賬實相符的最基本管理目標。當前我院實物資產管理專用軟件投入已使用，并根據最新的管理要求持續完善。

（2）加強資產入庫管理。固定資產的增加根據實際工作流程，采購部門（或使用部門）錄入驗收單信息，生成資產卡片并填寫相關使用信息，打印出規范的驗收單、卡片、條碼標簽，在網上提交歸口管理部門審核和財務部門審核與記賬，完成固定資產增加手續。

（3）實現資產清查盤點管理。利用已有的固定資產數據資源和網絡資源，實現特定時點的以賬對物、以物對賬式的資產清查。利用條碼采集設備，對已粘貼條碼標簽的資產進行快速清查，準確率高、工作效率高、勞動強度低。運用資產管理系統手機APP（轉8頁）（接6頁）系統，把工作和移動客戶端緊密結合起來。將資產管理系統手機APP與電腦端數據實時互通、配合工作，彌補了電腦端的一些缺點，簡化工作內容，提高工作效率。

（4）盤活閑置資產和待報廢資產。提高資產使用效益，充分挖掘資產的實際使用價值，利用資產調劑系統對整個資產管理數字化平臺日常管理業務的強有力補充。用科學合理的手段，盤活有剩余價值的可實際利用資產，有效防止國有資產的流失;加強設備的維護保養，通過對設備的使用年限、維修保質期的狀態監測、提醒，制定設備維護計劃，減少設備損壞的概率，延長設備使用壽命，降低維修成本。強化資產維修維護的流程化管理，實現維修申請提交、審批、維修完成辦結的過程化。

（責任編輯：蘭卡）