淺談鄉鎮政府固定資產管理的主要問題和對策

張慶妙

摘 要：近年來，隨著我國社會經濟的快速發展，鄉鎮政府擁有更加復雜的固定資產，加強鄉鎮政府固定資產管理也變得日益重要。本文以我國鄉鎮政府國有資產管理為分析對象，首先介紹了固定資產管理在鄉鎮管理中的重要意義，然后分析了鄉鎮政府固定資產管理過程中存在的諸如固定資產采購管理混亂、固定資產日常管理方式不規范、固定資產處置隨意性等問題，最后針對上述問題提出提升鄉鎮政府固定資產管理的具體對策，以期為提高鄉鎮街道固定資產管理質量提供借鑒。

關鍵詞：鄉鎮政府；固定資產；資產管理

鄉鎮政府是我國基層政府部門，與群眾聯系最為密切，也是國家各項政策落實的關鍵所在。近些年來，隨著我國社會經濟的快速發展，做好鄉鎮政府工作變得更加重要。當前，我國鄉鎮政府建設總體上開始不斷的改善，在固定資產方面也有了很大的發展。但是鄉鎮政府的固定資產管理方面還存在著諸多管理問題，亟需予以優化。

一、在鄉鎮固定資產管理的內涵

（1）鄉鎮固定資產管理的主要內容

鄉鎮固定資產管理主要是指鄉鎮政府除去資金以外所得到的機器或者是設備。通過固定資產的管理對這部分資產做好會計核算，更好的對這些資產進行使用。在我國鄉鎮是國有資產管理的基礎單位，鄉鎮資產管理的運行不僅影響到我國政府資產的使用效率，同時也是衡量我國政府工作的重要指標。目前，我國當前鄉鎮在進行固定資產管理時存在很多問題，例如鄉鎮中的房屋、車輛、設備等，數量和種類不僅相當繁雜，資產數量也非常高。因此，必須不斷加強固定資產的管理，這樣才能提高鄉鎮政府工作質量。

（2）鄉鎮加強固定資產管理的現實意義

第一，有助于固定資產的管理和升值。鄉鎮政府加強固定資產管理，可以有助于固定資產的升值，同時還可以不斷加大對于存量資產的使用效率，從而更好的提升固定資產的管理質量，確保固定資產的使用高效。

第二，有助于為鄉鎮政府提供收入來源。在固定資產中包含有大量的房地產以及車輛，這些房地產和車輛是重要的收入來源，例如鄉鎮政府可以將房子出租賺取租金，也可以將閑置車輛出租換取一定的收入，這樣可以更好的提升鄉鎮管理的資金基礎，為鄉鎮政府的發展提供一部分的資金來源。

第三，有助于上級政府更好的對鄉鎮進行管理。由于鄉鎮政府的固定資產包含有方方面面的內容，上級的國有資產管理部門加強對于鄉鎮固定資產的管理，可以收集到大量的信息，這些信息有助于政府部門進一步對鄉鎮進行整合資源，提高資產利用效率，更好的為人民群眾服務。

二、現階段鄉鎮政府固定資產管理中存在的主要問題

（1）混亂而隨意的固定資產采購管理

首先，缺乏固定的采購預算制度。各下屬部門在本單位下年度的采購預算中做好采購計劃，單位負責人統觀整個鄉鎮政府的年度預算，不僅可以使得采購預算編制更加完善，同時還能提高采購的精確性和全面性，從而使得資源更有效的優化配置。在實際工作中，一些鄉鎮政府并沒有編制固定資產采購預算，采購也沒有經過財務人員的審核，同時也沒有經過人大代表會的審議，采購僅僅只是由需求部門提出要求，在負責人批準之后自行與供應商溝通協調進行采購，而采購的費用也列入到當年的預算表之中，可以說固定資產的采購沒有做好合理的規劃。

其次，固定資產采購方式比較隨意。行政機構對于固定資產的采購，常常采用的是購買和建造兩種不同的方式，在進行購買或建造過程中，應當向社會公開采購計劃，在合理的規劃中做好供應商的資質篩選。在確定供應商之后可以由政府部門或者管理部門組成招標小組，通過激烈的競爭來確定供應商的最終人選，最優者得以中標。但是當前很多地方，鄉鎮政府的采購都采用的是自行采購的模式，固定資產的采購常常在提出需求之后，由當地政府批準，由需求部門選擇采購商進行采購。這樣的采購模式可能會造成嚴重后果，例如存在吃回扣的現象，對于采購的質量把關不嚴等等，上述情況可能會造成固定資產重置或者浪費現象。

（2）不合理的固定資產日常管理方式

首先，沒有設置固定資產管理小組。在鄉鎮內部設置了多個不同的機構，每個機構負責某一方面的工作。一般而言，負責鄉鎮政府固定資產的機構是財務管理部門，而根據制度的要求理應設置固定資產管理小組來對固定資產進行有效管理，同時做好購置、預算、方案和監督等一系列工作。但是在當前的鄉鎮政府中并沒有設置固定資產管理小組，也沒有設置對應的崗位和職責，這就使得鄉鎮政府固定資產管理變得非常薄弱，甚至可能存在無人監管狀態。

其次，沒有對固定資產做好有效統計。根據我國中央政府頒布的固定資產管理辦法，單位需要對固定資產做好登記，并且做好明細賬，使得所有的物品都要登記在冊。辦法還指出，行政事業單位需要每年對固定資產進行一次全面盤點，主要查明固定資產當前的實際擁有量和賬面余額數之間是否存在相符的現象，對于固定資產是否需要進行維修和保管。實際上當前鄉鎮政府的固定資產采用的是誰使用誰管理的模式，并沒有一個特定的機構特定的人員對固定資產進行有效管理，這就使得鄉鎮政府的固定資產管理大打折扣。與此同時，由于鄉鎮政府各工作部門之間相對繁雜，不可能存在由專人進行固定資產實施管理和統計的可能。

最后，固定資產管理制度存在缺失。在鄉鎮政府中，除了沒有設置管理機構之外，固定資產管理制度同樣存在著缺失的現象。在鄉鎮政府中，計劃生育制度、文明衛生制度、土地流轉制度等等一應俱全，但是唯獨沒有固定資產管理制度。正是由于制度的缺失，這就使得人們在對固定資產進行管理時沒有一個可行的程序和方案，也無法對固定資產進行有效的跟蹤調查，做好管理，這就使得固定資產管理存在隨意性和混亂性的特點。

（3）固定資產處置的隨意性

目前鄉鎮政府在進行固定資產購置時是由各個部門提出計劃，然后再進行購買，是否反復購買并沒有進行預估，這就造成了大量重復購買、資金被浪費的現象。與此同時，鄉鎮政府對于固定資產的使用具有較大的隨意性，并不會做好日常的維護保養，無形中加大了固定資產過度使用的現象發生，很可能使固定資產存在提前報廢的可能。

（4）管理思想松懈

在進行固定資產管理的過程中鄉鎮政府對于固定資產的管理思想相對松懈，對于固定資產管多管少，存在思想麻痹的現象，沒有緊繃思想一根弦，在做好簡單記錄之后就不再進行跟蹤。出現這種現象，主要是由于分管領導甚至是單位負責人的思想上存在麻痹性，沒有認識到固定資產管理的重要性，認為固定資產就是簡單的物品配置，沒有加強及有效管理，放松了管理的警惕性。

（5）管理人員素質不夠

當前，鄉鎮政府工作人員的素質不夠，他們在對固定資產進行管理時只是簡單的進行登記，沒有對固定資產的屬性進行有效剖析，這就使得鄉鎮固定資產的管理大打折扣，難以做到有效管理。

三、提升鄉鎮街道固定資產管理質量的對策

（1）規范固定資產的采購管理

為了可以進一步加強固定資產的采購管理，我們必須做好固定資產的預算制度，只有通過預算制度才能更好的做好科學規劃，減少在采購過程中隨意的現象，防止固定資產重復購置或者浪費的現象發生。首先，我們需要不斷健全管理運行機制，鎮政府可以設置專人專管機制，建立起完善的固定資產運行機制。在進行建設時，我們需要加強資產管理方、處置方和使用方三方之間的關系，做到及時的溝通，這樣才能夠使得整個單位的固有資產得到有效地正常運轉。其次，我們需要加大心理驅動。在進行固定資產管理的過程中鄉鎮政府需要加大心理驅動，需要意識到維護政府性資產的重要意義，意識到國有資產流失嚴重的可能性，從而形成正面驅動，以嚴格的規章制度來更好的督導固定資產管理工作。

（2）加強固定資產的日常管理工作

建議設置專門的固定資產管理小組，該小組每月向鄉政府提交固定資產狀況，并且做好固定資產的采購、預算、監督等一系列工作，進一步推動固定資產日常管理上一個新臺階。在進行固定資產日常管理時，還可以加強信息系統的建設，通過信息系統的使用來更好做好固定資產的監督。例如可以加強政府財務公開制度的建設，通過政府財務公開制度來完善固定資產采購預算，這樣可以更好的使固定資產采購得到監督，也可以實現賬實相符。在對固定資產信息進行使用時，建議建立全新的動態監控系統，通過監控系統來更好的對固定資產進行實時監控，為固定資產的閑置和報廢提供信息。

（3）完善固定資產處理的規章制度建設

在進行固定資產管理時，需要加大處置隨意性的管制，禁止出現隨意變賣和丟棄固定資產的現象，固定資產的使用年限也應當做好細致劃分，只有完成使用年限之后才可以進行報廢。

（4）增強固定資產管理意識

加強鄉鎮政府固定資產管理，需要加強人員的思想素質建設，使得分管領導和單位負責人在思想上重視固定資產管理，從而可以更好的提升固定資產管理質量。

（5）提高資產管理人員素質

鄉鎮政府需要不斷加強對于固有資產管理人員的培訓力度，使得他們擁有足夠的技能，做好固定資產的管理，了解固定資產當前的屬性狀況，做到有效管理。

綜上所述，為了更好的加強鄉鎮街道固定資產的使用狀況，需要不斷加大固定資產采購管理，同時還需要做好日常管理工作，加大固定資產規章制度建設，加強思想管控，加強人員培訓力度，這樣才能更好的提升鄉鎮街道固定資產的使用率，不斷推動政府性資產管理上一個新臺階。

參考文獻

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