如何做好行政事業單位國有資產管理工作防止其流失

摘 要：行政事業單位國有資產是整個國有資產的重要組成部分，也是保證國家機關履行管理職能和服務職能的物質基礎。長期以來，由于對行政事業單位國有資產管理重視不夠、監督機制不完善，行政事業單位國有資產管理存在諸多問題，不僅給國有資產的安全造成了極大隱患，而且使國有資產使用效率低下，加大了政府運行成本，導致國有資產流失嚴重，所以必須管好用好行政事業單位國有資，做好行政事業單位國有資產清查工作。本文從以下幾方面對行政事業單位國有資產管理工作進行闡述：

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；流失；措施

一、國有資產基本情況

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位執照國家國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他經法律確認為國有所有的資產是確保行政機關正常運轉和事業單位事業發展的重要物質基礎。它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛生等各個系統，而這些系統是各級政府保證國家機器正常運轉的、不可缺少的職能部門，擔負著社會管理、社會進步和國家安全等繁重的社會任務。當前我國國有資產管理較為混亂，國有資產大量流失及浪費現象已經成為十分嚴重的問題，行政事業單位國有資產管理，從其基礎的購置、申報錄入登記、管理、使用、報廢處理工作中發現行政事業單位國有資產存在許多問題，造成了國有資產的流失。

二、國有資產流失的原因

（1）國有資產產權模糊

行政事業單位產權意識淡薄，資產處置缺乏監督機制，造成國有資產歸屬混亂，使國有資產在處置過程中流失。國有資產使用部門沒能如實申報和登記資產，房屋、車輛、設備、等國有資產出租出售出讓，沒有按照規定辦理財產報廢轉移等手續，對轉讓方和接受方的權利、義務關系沒有明確規定，致使資產關系不清，產權邊界模糊。

（2）國有資產管理混亂

行政事業單位的資產主要來源于上級撥款購置和配發， 但有的單位和部門不顧本單位客觀需求，拼命爭經費，盲目購置，結果造成資產的重復購置和閑置；有的單位和部門購置了國有資產由于不知如何申報登記，對國有資產管理制度不清，造成管理失控、資產帳實不符，資產流失。

（3）國有資產配置不公

行政事業單位國有資產的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產出租、轉讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。財政部門作為行政事業單位國有資產的主管部門，對機關國有資產管理權僅限于價值管理，對資產的產權、使用、處置等缺乏有效監管，難以對資產的形成和配置實施宏觀調控。

三、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（1）資產管理制度執行不嚴，管理混亂。一是資產管理制度形同虛設；二是資產管理與財務管理相脫節，財務人員對資產實際數量和使用情況一無所知；三是資產購置違背“節約合理，有效”的原則，有些資產實際利用程度較低，造成閑置浪費。

（2）資產賬實不符情況嚴重。一是長期不進行資產清查。有些資產實際上早已不存在，而財務賬上仍附掛著這些資產；二是行政事業單位資金來源復雜，給資產管理造成困難。一些單位存在收入不入賬、設賬外賬賬外購置資產等違規行為，造成資產賬實不符。三是清查不徹底，由于對資產管理制度掌握不夠準確，報帳人員對有些資產的確認及入帳的時間登記比較模糊，資產給資產清查造成困難。

（3）產權變動后，資產處置不規范。有些單位在國有資產的購置及處理過程中，不申報、不登記、不經國有資產管理部門審批，隨意處置。資產發生轉移后，不按照會計制度進行會計處理，造成產權不清，管理不到位，領導更換后出現產權糾紛。

四、加強行政事業單位國有資產管理的措施

（1）強化對國有資產的統一調配職能，實行資產的集中統一管理。明確政府享有對資產的統一調配權，加大政府對資產的宏觀調控力度。

（2）健全監督管理機制，強化預算約束制度，規范行政事業單位資產的配置范圍和標準，管好、用好國有資產。要建立國有資產管理與責任落實相結合的管理機制，最大限度地發揮國有資產的效益和作用：建立固定資產問責制，變被動為主動，并與各部門簽訂責任書，做到在資產配置、資產使用、資產處置等各個環節都有人管理、有人負責，能及時發現問題、解決問題。一方面，計財部門嚴格履行國有資產管理制度和日常管理職責。既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片進行核對，定期或不定期地組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符；又要做到從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用出庫到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。另一方面，強化固定資產使用部門或使用人（責任人）責任意識。將每一件固定資產確認到具體使用人（責任人），并明確領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍，做到管人、管事、管物有機結合。這樣，國有資產管理工作既有集中統一管理又層層分解落實責任到人，形成了有效的國有資產管理機制。

（3）加強國有資產管理人員的培養，提高人員素質加強對國有資產管理人員業務素質和專業水平的培養，要強化國有資產管理、會計基礎、財務管理和法律法規等內容的學習，使國有資產管理工作規范化、科學化、專業化。

（4）加強財政部門、審計部門監督檢查力度，嚴格執行政府采購的有關制度，實行公開招標，公平競爭。

（5）建立全國行政事業單位國有資產管理信息系統，及時、準確地記錄資產的增減變動、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購、資產配置、處置和調劑提供信息和依據，實現資產管理、預算管理和政府采購對行政事業單位財產、資產的共同監管和信息共享。

（6）建立資產使用管理責任制，做好行政事業資產管理的建賬、建檔、建卡等常規工作，對出租、出借國有資產實行集體決策制和首長負責制相結合的管理辦法，并嚴格實行責任追究制度。

五、加強行政事業單位國有資產管理的意義

認真分析和研究國有資產流失的原困及管理中存在的問題，加強對其進行監督和管理，使其達到合理，節約、有效地配置和使用，對防止國有資產的澎失具有重要的意義。

（1）建立健全國有資產內部管理制度。行政事業單位應結合本單位實際情況，建立健全資產管理內部控制制度，在資產配置、驗收，使用，轉讓、報廢等各個環節全面落實制度，作到賬實、賬賬相符。用制度約束不正當行為，堵塞資產澎失嗣洞，使國有資產管理逐步走向制度化、規范化。

（2）加強行政事業單位會計人員工作責任制，保證其對行政事業單位財務監督和管理的嚴肅性，使會計人員能夠更好地執行會計制度、財經法規。保證會計信息的真實性.減少國有資產流失。

（3）加強行政事業單位領導審計責任制。通過對行政事業單位領導干部離任審計，可以對領導干部任期內國有資產保值增值、資產安全、事業單位對外投資敷益等情況進行評價。以便更加科學地考核、任用干部，防止國有資產流失。

（4）行政事業單位資產處置應按照規定的程序進行報批要把好審批關、評估關、處置關、核銷關。

綜上所述，國有資產是行政事業單位國家經濟建設不可缺少的物質基礎，針對行政事業單位在國有資產管理中存在的管理不到位、資產價值與實物管理脫節造成會計信息失真等問題，必須采取相應對策，加強行政事業單位國有資產管理與監督，防止國有資產流失，促進國有資產合理有效地使用，發揮國有資產最大使用效益。

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作者簡介：胡冬梅（2002年2月---2004年7月），女，遼寧義縣，中共遼寧省委黨校，工商管理。