集體林權制度改革視閾下生態公益林管護問題研究

吳擢城 吳淑平 潘文忠 鐘玉鳳

摘 要：本次以尤溪縣為例，探究進行生態公益林管護的原則，分析在新時期下面臨的新契機，并探討在集體林權制度改革情況下，如何開展生態公益林管護工作。

關鍵詞：集體林權制度改革；生態公益林管護

生態公益林是生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱的防護林或特種用途林，對于保證生態多樣性和林區健康發展有重要意義。因為我國森林內資源分布極不平衡，生態公益林涉及到的森林資源多數集中在山區，而隨著集體林權制度改革的逐漸深入，林農成為生態公益林管理的主要對象。再加上生態公益林基本是依靠政府進行建設，有時還可能會占用部分耕地，這就容易引發一些林權糾紛等問題點。基于此，我們隊集體林權制度改革下得生態公益林管護問題進行研究。

一、尤溪縣生態公益林管護工作原則

尤溪縣是南方集體林區改革重點縣、野生動植物保護管理試點縣，有林地面積248466.67公頃，森林覆蓋率達72.6%。在我縣林業用地中，生態公益林面積103.25萬畝（其中省屬國有林場3.78萬畝），占林地面積24.58%。我縣到2018年底，共有生態護林員534人，簽訂管護合同515份；監管員441人，簽訂監管合430份；簽訂管護行政責任書213份。在進行生態公益林管護工作時，遵守的工作原則：一是屬地管理原則，縣域內各個鄉鎮政府、村（居）民委員會是按照法律法規要求的公益林的官方管護單位，需要按照規定劃定責任區域，招聘專業管理人員。二是統一管護原則，各個鄉鎮要根據本地區的實際情況，從2019年起全面推廣“管護費鄉統籌，護林員鄉聘、站管、村監督”的公益林管護模式，并能實行“全域統籌、智能管護”的機制。三是人工管護與技術防控相結合原則，除了依靠護林員進行人工管控，各個責任單位還要積極引進先進的信息技術，應用紅外攝像儀、攝像頭、高清監視器等，實現全天候24h動態管控；同時借助先進的信息化管理系統，實時監督護林員的位置、軌跡信息等，保證掌握護林員的行進路線；同時建立自動預警機制，在發現異常時第一時間發出示警，要求護林員前往檢查，如果有嚴重問題的苗頭要及時處理。四是“多員合一”原則。由專職護林員負責對生態公益林以及其他各種林區進行統一的管護，還要負責環境監控、地質災害巡查等。

二、新時期生態公益林管護工作面臨的新契機

在集體林權改革制度下，對于林業用地的產權有了更好的規范和清晰，也讓林農具備對自己土地的處置權和收益權，這樣就在一定程度上提高了林農主動參與生態公益林管護的積極性，從而可以實現自主管理。而且這樣也進一步提高了林農的經濟收益。新形勢下，為了更好地維護生態安全，如何實現有效的生態公益林管護工作成為林業部門面對的難題。在集體林權制度改革的背景下，對生態公益林的所有權明確到位，對經營權靈活處理，也落實了對自己土地的處置權，從而保證林農的收益權，這些制度的落實，大大激發了林農的積極性，使林農能夠主動參與生態公益林的管護工作，對于生態公益林管護水平的提升有積極意義。另外在這個前提下，也實現了生態公益林管護管理機制的優化，有效保障林農的利益，構建良性循環。

三、集體林權制度改革視閾下尤溪縣生態公益林管護工作的思路

（1）強化生態公益林管護意識。林業部門要加強大宣傳，提高林農的思想認識，能夠認識到生態公益林管護工作的重要性，從而重視管護工作的開展。林業部門可以通過廣播、宣傳欄、宣傳車、宣傳單或者LED液晶顯示屏滾動播放等方式，對國家和地區生態公益林工作條例進行宣傳，發放宣傳材料等，提高本地區群眾的認識；重點向群眾普及生態公益林的生態保護和改善作用，讓群眾意識到生態公益林管護的重要性；林業部門還要加強有關生態公益林管護的政策咨詢，讓廣大群眾充分了解政策，提高參與工作的積極性。還要加強技術指導，對林業從業人員加強培訓，推廣生態公益林管護工作的具體內容和相關政策，推廣公益林保護先進技術的應用等，從而提高管護水平。另外落實本地區的生態公益林補償機制，保證林農的經濟效益，增加對關乎工作的依從性。

（2）落實管護責任。落實管護主體，結合本地生態公益林的建設實際，按照因地制宜的原則，選擇管護責任人，選定股份均山、聯戶管護等形式，責任承包、專業管護，實現統一管護；同時保證各個管護主體按規定聘請管護人員。明確監管責任，根據生態公益林的情況，確定監管主體，有條件的可以安排專門的人員進行管護工作的監管，保證工作落實到位。在這里監管主體需要簽訂責任書，承擔監管責任，并協助管護人員處理生態公益林建設過程出現的問題。明確林業部門的監管責任，將責任落實到具體的從業人員和具體的林區，借助先進的信息技術實現轄區內全方位動態監控。實施智能巡護，應用智能巡護系統，對轄區內的生態公益林進行監管，實時掌握管護人員的位置和軌跡信息，盡早發現存在的安全隱患。

（3）嚴格驗收管護質量。按照政府層級和生態公益林情況實行逐片驗收，由林業部門安排專職人員對生態公益林管護情況定期進行逐片驗收，將驗收結果作為管護和監管人員績效考核的指標，以此確定工資待遇。在縣級實行抽查制度，由林業部門組織專門人員成立檢查組，采用隨機抽樣的辦法對生態公益林管護質量進行抽查，對檢查結果進行全縣通報整改。

四、結語

生態公益林管護工作是關系到社會各個方面的重要工作，在集體林權制度改革的基礎下，生態公益林建設地區需要重視管護工作的開展。

參考文獻

[1]陳波.集體林權制度改革視閾下生態公益林管護存在的問題及對策建議[J].綠色科技，2018（7）：149-150