實施新政府會計制度對事業單位的重要影響淺析

夏旭

摘 要：財政部為加快建立健全政府會計核算標準體系，經反復研究和論證，制定了新的統一的政府會計制度，并規定于2019年1月1日起施行。新政府會計制度適用于各級各類行政事業單位，它的實施對于事業單位提升財務和預算管理水平，提高政府會計信息質量和提高財政資金的使用效益，推進全面深化財稅體制改革具有重要意義，各事業單位應根據實際情況積極做好新制度執行前的準備工作。

關鍵詞：政府會計制度；事業單位；人員素質

一、實施新政府會計制度對事業單位的重要意義

（1）有利于政府會計信息質量。有利于提高政府會計信息質量、提升財務和預算管理水平新政府會計制度規范了事業單位的財務核算，建立了國家統一的政府會計標準體系，提高了政府會計信息質量。新制度強化了財務會計功能，在財務會計中引進了權責發生制，使會計核算更加科學、合理，盈虧計算更加準確，提高了會計核算內容和范圍上的可靠性和全面性，提高了會計信息的相關性和可比性。新制度中規定對固定資產、無形資產等計提折舊和攤銷，引入了壞賬準備等減值的概念，更加真實地反映了事業單位資產實際價值。增加了收入和費用兩個會計要素，按權責發生制進行核算。

（2）有利于推進全面深化財稅體制改革。稅收體制改革以來，越來越多的事業單位納入了稅收管理范圍，作為獨立的經濟實體依法納稅。事業單位財務核算在收付實現制下的會計信息與現代的財稅管理制度不太匹配，新政府會計制度引進了財務會計核算功能，采用了權責發生制與收付實現制相互配合的方式，核算的會計信息更加符合新財稅制度的要求。改進了預算管理制度，建立了全面規范、公開透明的現代預算制度，根據不同級次財政業務特點和需求，在現行制度的基礎上科學合理地設置了會計科目和報表體系，既保留了原制度的連續性和穩定性，又能全面準確完整地反映資產負債和預算收支情況，更有利于合理劃分政府間的事權和支出責任，促進政府權力和責任相互統一，同時充分發揮稅收籌集財政收入、調節分配、促進結構優化的職能作用。

二、實施新政府會計制度事業單位面臨的新問題

（1）業單位財務人員素質不齊、人員老化現象嚴重，知識更新速度較慢。由于大部分事業單位人員工資由財政撥款，沒有像企業那樣的競爭壓力，部分員工對自身的素質缺乏清醒的認識，放松對新知識的學習，不能與時俱進地提升自己的業務水平，造成財務核算中存在不規范、不嚴謹等不良現象。

（2）會計核算方式更為復雜，會計科目設置更加細化，會計報告編制難度有所增加新政府會計制度實行雙重會計核算模式，核算方式更加復雜。新制度改變了單一的收付。實現制財務核算方式，改為由權責發生制和收付實現制相結合的核算模式。財務會計和預算會計兩種核算模式適度分離并相互銜接，對同一經濟業務采用財務會計與預算會計“平行記賬”的規則，對納入部門預算管理的現金收支進行雙重核算，即做“雙分錄”，并進行“平行記賬”，這種核算方式加大會計核算難度和會計人員的工作量，因此新政府會計制度強化了財務會計功能，改進了預算會計功能，同時也增加了財務核算的復雜程度。

（3）新制度完善了報表體系結構，改為兩大類報表，財務報告編制難度有所增加。新政府會計制度針對新的核算內容對報表結構進行了優化調整，報表體系更加系統和全面，包括了財務報表和預算會計報表兩大類。財務報表的編制主要以權責發生制為基礎，以單位財務會計核算生成的數據為準，由會計報表和附注構成，會計報表一般包括資產負債表、收入費用表、現金流量表和凈資產變動表。預算會計報表的編制以收付實現制為基礎，以單位預算會計生成的數據為準，包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表。兩套報表之間的勾稽關系，又通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”來反映并在附注中進行披露。對報表附注應當披露的內容進行了細化，并提供了重要事項可參考的披露格式，如對固定資產除需要按固定格式披露外，還需對已提足折舊的固定資產名稱、數量，出租、出借固定資產以及固定資產對外投資等情況進行披露；對本期費用按照經濟分類格式進行披露；對本年盈余與預算結余的差異進行說明等，這些變化使報表的填寫更加復雜，增加了財務報告的編制難度。

三、增加了資產負債核算范圍，對資產的管理提出了更高的要求

（1）資產方面。基建投資核算并入單位“大賬”，并按照項目單獨核算；按權責發生制增加了往來款項的核算內容；增加了長期投資按權益法核算的內容；增加了公共基礎設施、保障性住房及受托代理資產等的核算內容，并要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊和攤銷；設置了“研發支出”科目，準確核算自行研發無形資產的成本等。

（2）凈資產方面。按來源設置了累計盈余、專用基金、權益法調整、無償調撥凈資產等科目。新制度擴大了資產負債的核算范圍，全面地反映了單位所控制的資產情況和所承擔的現實義務，有利于規范政府各項經濟業務及事項的會計處理，準確反映政府家底，為決策者提供更有價值的信息。

四、結語

新政府會計制度統一了現行各類行政事業單位的會計標準，有效地解決了現行政府會計領域多項制度并存、體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一致等問題，事業單位應做好新制度實施前的充分準備，積極尋找應對措施，加快執行新政策的效率和提升實務效果，確保新政府制度的順利實施。

參考文獻

[1]鄭海鷹.淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響[J].現代營銷（信息版），2019（02）：16

[2]許麗娜.實施新政府會計制度對事業單位的影響分析[J].中國鄉鎮企業會計，2018（12）：17-18