新購(gòu)置稅法即將施行 買車貴了還是便宜了

李禾

自2019年7月1日起，《中華人民共和國(guó)車輛購(gòu)置稅法》（以下簡(jiǎn)稱“新購(gòu)置稅法”）將取代實(shí)施了18年之久的《車輛購(gòu)置稅暫行條例》正式施行。從條例到稅法，這將會(huì)給汽車市場(chǎng)帶來什么變化？對(duì)于普通大眾來說，買車是貴了還是便宜了？這對(duì)提振汽車市場(chǎng)，特別是對(duì)新能源汽車銷售有何影響？

消費(fèi)者購(gòu)車成本在減少

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)（2018）》，我國(guó)已連續(xù)9年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)。2017年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.1億輛，同比增長(zhǎng)5.1%;其中，汽車保有量達(dá)2.17億輛，同比增長(zhǎng)11.8%，新能源汽車保有量達(dá)到153萬輛，同比增長(zhǎng)50.9%。

面對(duì)如此巨大的汽車市場(chǎng)，從條例到稅法的發(fā)展，意味著我國(guó)對(duì)汽車市場(chǎng)的監(jiān)管更加規(guī)范，汽車產(chǎn)業(yè)也更加成熟。那對(duì)于普通消費(fèi)者來說，買新車是貴了還是便宜了？

根據(jù)新購(gòu)置稅法，納稅人購(gòu)買自用應(yīng)稅車輛實(shí)際支付給銷售者的全部?jī)r(jià)款，依據(jù)納稅人購(gòu)買應(yīng)稅車輛時(shí)的相關(guān)憑證載明的價(jià)格確定，不包括增值稅稅款。而在此之前，從2001年1月1日起實(shí)施的《車輛購(gòu)置稅暫行條例》要求，納稅人購(gòu)買自用的應(yīng)稅車輛的計(jì)稅價(jià)格，為納稅人購(gòu)買應(yīng)稅車輛而支付給銷售者的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，不包括增值稅稅款。

對(duì)此，全國(guó)乘用車聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹算了一筆賬：過去的計(jì)稅價(jià)格是這樣的，比如車企推出了指導(dǎo)價(jià)為10萬元的新車，企業(yè)就按照這個(gè)價(jià)格去申報(bào)計(jì)稅。由于汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)車的價(jià)格可能是8萬元，優(yōu)惠了2萬元。但是在付10%購(gòu)置稅時(shí)，是按10萬元去交的，而且還有價(jià)外費(fèi)用，稅款將超出1萬元。現(xiàn)在按照稅法規(guī)定的話，是按實(shí)際成交的8萬元來交，稅費(fèi)為8千元，這對(duì)消費(fèi)者來說承受成本上是在減少，“是一個(gè)很好的事情”。

也就是說，當(dāng)前車市，大部分車輛是以低于廠家指導(dǎo)價(jià)的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行交易，但是在繳稅時(shí)卻要按照指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行交稅，這無疑讓消費(fèi)者多花了錢。

為了有效拉動(dòng)汽車消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，更加環(huán)保，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局曾在2009年、2015年兩次宣布，1.6升及以下排量的乘用車，暫減按5%稅率征收車輛購(gòu)置稅。買車網(wǎng)創(chuàng)始人CEO劉世瑜說，根據(jù)新購(gòu)置稅法規(guī)定，小排量購(gòu)置稅優(yōu)惠沒有了，這是否意味著買車可能成本增加了？“我覺得這種理解稍微有些偏差。之前雖然實(shí)施小排量購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，其實(shí)從廠家、經(jīng)銷商的角度，都沒有完全按照這個(gè)去執(zhí)行。”

為何沒有完全執(zhí)行？劉世瑜分析說，廠家、經(jīng)銷商遵循的是市場(chǎng)規(guī)律。“也就是說，當(dāng)車市比較蕭條時(shí)，車價(jià)下降幅度較大。最近幾年，車價(jià)一直是在往下走。因此，在實(shí)施小排量購(gòu)置稅優(yōu)惠政策時(shí)，在經(jīng)銷商層面上，已經(jīng)把這個(gè)優(yōu)惠政策消化掉了，實(shí)際上對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車款來說，影響并不大。”

新的購(gòu)置稅執(zhí)行后，消費(fèi)者購(gòu)買車輛應(yīng)扣稅款將取決于實(shí)際支付金額，使過去計(jì)稅價(jià)格偏高的問題得到有效改善。崔東樹說，這有利于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)車的成本進(jìn)一步降低。

而臨時(shí)的購(gòu)置稅優(yōu)惠政策是否可能不再有了？崔東樹說：“我覺得這是規(guī)范了優(yōu)惠的政策管理，比如說經(jīng)過全國(guó)人大批準(zhǔn)后，該有的優(yōu)惠政策可能還能夠去實(shí)現(xiàn)，但是也許比原來的管理方式更加復(fù)雜了，這樣有些政策的靈活性就降低了。新購(gòu)置稅計(jì)稅辦法的出臺(tái)帶來一個(gè)規(guī)范化管理的模式，有一些優(yōu)惠性政策怎么去落實(shí)，既保證國(guó)家稅收的合理穩(wěn)定，又保證消費(fèi)者的利益。因此，我認(rèn)為稅收政策有很好的約束效果。”

免收公共汽電車輛購(gòu)置稅

新購(gòu)置稅法明確，地鐵、輕軌等城市軌道交通車輛，裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等輪式專用機(jī)械車，以及起重機(jī)（吊車）、叉車等，不屬于應(yīng)稅車輛，并且免收城市公交企業(yè)的公共汽電車輛的購(gòu)置稅。

其實(shí)，在2016年，《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于車輛購(gòu)置稅有關(guān)具體政策的公告》就規(guī)定，從2016年1月1日起至2020年12月31日止，對(duì)城市公交企業(yè)購(gòu)置的公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅。能源基金會(huì)低碳城市項(xiàng)目主任王志高告訴筆者，這次把免收城市公交企業(yè)的公共汽電車輛購(gòu)置稅“法定化”，可以看到國(guó)家對(duì)于優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極推進(jìn)綠色出行的態(tài)度。

目前，車輛購(gòu)置成本高昂成為推廣新能源公交車的重要阻礙。比如在2018年，一輛比亞迪電動(dòng)公交車售價(jià)為100～130萬元，雖然與幾年前的價(jià)格相比已下降一半，但是與燃油公交車相比，價(jià)格仍然顯得昂貴，一般公交公司很難承受。因此，除深圳、北京、上海等發(fā)達(dá)城市的新能源公交車占比較高外，其他城市的新能源公交車推廣效果一直不太理想。

“把免收城市公交企業(yè)的公共汽電車輛的購(gòu)置稅法定化并進(jìn)一步明確免稅程序和條件，在一定程度上，有助于推動(dòng)城市加快新能源公交車推廣的步伐。”王志高說。

新能源汽車暫不交車輛購(gòu)置稅

2017年12月，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅，并明確免稅時(shí)間為2018年1月1日～2020年12月31日。但由于個(gè)人購(gòu)買電動(dòng)車、混合動(dòng)力的新能源車不在本次出臺(tái)的車輛購(gòu)置稅法明確的免征范圍內(nèi)。因此部分新能源汽車經(jīng)銷商將購(gòu)置稅征收作為賣點(diǎn)，勸說消費(fèi)者提前購(gòu)車。

某4S店銷售人員稱，目前各方面消息都說新能源汽車可能將不再免征購(gòu)置稅，加之國(guó)家補(bǔ)貼退坡、地方補(bǔ)貼取消，雖然廠家的保價(jià)政策會(huì)持續(xù)到月底，但市場(chǎng)情況多變，新能源車還是早買早安心。面對(duì)店員的勸說，消費(fèi)者左右為難。

對(duì)此，筆者咨詢12366納稅服務(wù)熱線獲悉，入《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源車型不受新購(gòu)置稅法影響，在2020年12月31日前繼續(xù)享受免征購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策。

王志高認(rèn)為，這與新能源車購(gòu)置補(bǔ)貼退坡的大政策背景是一致的。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段在車輛購(gòu)置環(huán)節(jié)的逐步減少甚至退出，可以給推廣新能源車的其他環(huán)節(jié)補(bǔ)短板騰出空間，例如增加對(duì)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)。這樣也有利于新能源汽車生產(chǎn)廠商更加聚焦技術(shù)研發(fā)，提高新能源汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，包括安全性、可靠性和使用方便性，并加速降低成本。靠提供品質(zhì)良好的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求的服務(wù)，才能可持續(xù)發(fā)展下去。

新購(gòu)置稅法將對(duì)經(jīng)銷商和汽車市場(chǎng)有何影響？劉世瑜認(rèn)為，首先會(huì)規(guī)范他們的銷售行為。當(dāng)前的車市，特別是在價(jià)格體系上，并不是十分規(guī)范。消費(fèi)者能感受到，“賣得不好就降價(jià)，賣得好就加價(jià)。加價(jià)理由也很繁多，有的是你必須買我的套裝配置，比如當(dāng)年保時(shí)捷卡宴銷售最為火爆時(shí)，85萬元裸車，消費(fèi)者到手時(shí)達(dá)135萬元，其中50萬元是選裝件，如果消費(fèi)者不買這50萬元的選裝件，這車你永遠(yuǎn)買不到。有的是直接要加錢，加的這部分錢可能只開收據(jù)，連發(fā)票都沒有，而且收這個(gè)錢，名目很多。”

劉世瑜認(rèn)為，新購(gòu)置稅在稅法上嚴(yán)格了、規(guī)范了，既解決了汽車銷售上隨意開票的問題，對(duì)汽車銷售起到約束作用，同時(shí)讓車市價(jià)格體系更為透明、合理合法，也有利于消費(fèi)者權(quán)益的保障。