我國五天工作制出臺始末

胡平

“戰斗的星期天，疲勞的星期一”

世界上第一個提出每周5天工作制的人，是美國汽車商亨利？福特。早在1926年，福特就在他的汽車公司里實行了每周5天工作制。他認為，假如工人有更多的休息時間，就可以花費更多的錢，這對經濟發展是大有好處的。有一些企業開始仿效，這就使每周5天工作制迅速在美國傳開。20世紀30年代，美國經濟出現大蕭條。美國人買東西的錢不多，對商品和服務的需求也不多，這又導致了工作時間減少，從而推動了每周5天工作制的實施。在此情況下，美國通過了一周工作40小時的新勞動法規，從而將每周5天工作制以法規的形式固定下來。到1940年，美國人一天工作8小時，一周工作5天，已經很普遍。每周5天工作制在美國建立和普及以后，世界上一批發達國家也相繼采用。

新中國成立時，對勞動時間沒有明確的法律規定，僅在第一屆政治協商會議上通過的《共同綱領》中規定，將干部職工的工作時間限定在每天8小時至10小時，至于每周工作多少天，并沒有涉及。由于當時國家正在掀起如火如荼的社會主義建設，人們的工作積極性很高，一些黨員干部一直每周工作6天，加班加點，也沒有提出加班費的問題，這樣一周工作6天的勞動制度就延續下來。因為一周只有一天假，大部分人把所有的家務活留在周日干：換煤氣、洗衣服、看老人、購買必需品等等，當時有個說法很形象：“戰斗的星期天，疲勞的星期一。”

從1979年開始，我每年都會參加聯合國組織的有關科技方面的國際會議，所以去過很多國家。我發現很多歐美國家乃至一些不是很發達的國家每周僅僅工作5天，聯合國每周僅工作4天半。1986年年初，在一次國家科委的委務會上，我私下向當時的國家科委主任宋健同志提出，研究中心想做一個5天工作制的課題，研究在我國縮短工時，同時提高效率的可能性。這不僅僅是國家給人民的一種福利，而且對國家也是一種增產節約的措施，可以提高管理水平。宋健說：好啊，你們研究，研究好了之后到科委委務會來匯報一次。得到宋健的同意后，研究中心就成立了縮短工時課題組，制定了很多細則，并于1986年5月，開始著手開展關于在我國推行5天工作制的可行性研究。

當時，我國企事業單位工作加班加點十分普遍，生產力水平不高，似乎只有靠延長勞動時間來彌補效率的不足。但工作時間并未有效利用：遲到早退、上班時間看報紙、織毛衣、溜出去買菜、接孩子都是常事。據調查，當時我國大部分企業的有效工作時間，只占制度工時的40%至60%。

寧愿增加一天休息，也不要增加一天工資

縮短工時課題組先后在全國上千個工業企業和商業企業進行了抽樣調查，并對其中抽樣到的299個大中型工業企業和223個商業企業的調查數據進行了統計分析。同時，課題組還對北京、上海、天津等十幾個城市進行了典型調查和案例分析，并開展了關于縮短工時的社會意向調查。調查發現，人們對縮短勞動工時，實行5天工作制普遍要求強烈。在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”兩者中，80%以上的人選擇了后者。

1987年年底，課題組完成了《關于在我國逐步實行五天工作制的政策建議》的報告。基本結論是：目前我國已具備逐步推行5天工作制的條件，實施5天工作制對我國經濟和社會的發展是有利的。建議有關部門立即著手研究縮短工時的具體政策和措施，力爭在2000年以前在全國實行5天工作制。

提交報告后不久，我就向宋健同志打聽國務院對于我們這個報告的看法。他回答說：領導上很重視你們這個報告，這個建議提得很好。就好比燒開了一壺水，這壺水早晚是要喝的。究竟什么時候用來沏茶，要等合適的時機。他的言下之意，就是我們提出的報告沒有原則性問題，具體內容也沒有問題。至于具體實施的時間，我當時的估計是一兩年以內。沒有想到，隨著國內外形勢的變化，報告被擱置了幾年。

在研究中心小范圍悄悄試行

1988年2月，我決定在研究中心先試行5天工作制，但是得先向國家科委的領導請示，否則就會破壞科委的工作制度。宋健在我們實行5天工作制的報告上畫了圈，但沒有說明同意與否，相當于默許。我們隨即報送給分管中心工作的科委副主任蔣明寬，他也畫了圈，但同時對我說：老胡，這件事情你們可以干，但是不要宣揚。

當我們報送給科委另一位副主任時，這位副主任既不批字，也不畫圈。他給我打電話說：老胡，你們這個做法，我告訴你，不能做。我們現在7天都做不完，你們還上5天班？你們上5天班對我們科委有什么影響，對全國有什么影響，你知道嗎？老實說，中國目前的狀況不是實行5天工作制的問題，而是要進一步加強勞動強度的問題！我說：我們已經開始準備實施了。他說：你要實施，我跟你沒完！

仔細考慮，研究中心實施5天工作制，對科委的工作也會有影響。雖然我們是研究機構，有的工作可以在家里做，試行5天工作制對研究中心影響不大，但是試行以后，中心內部要掌握，每個科室要安排好一個人值班，處理有可能來自外單位的聯絡。這樣，小范圍的5天工作制實驗悄悄開始了。試行開始后，課題組結合實際，對5天工作制進行了更加深入細致的研究。

1990年年底，我離開研究中心主任的位置。鄧小平南方談話之后，科學技術促進發展研究中心聯合勞動人事部等部門，向國務院提交了有關實行5天工作制的報告，經過有關部門的努力，5天工作制最終得以實行。

5天工作制實行后，我國的第三產業也有了很大發展，人們可以充分利用周末的兩天放松、“充電”，旅游業也蓬勃地發展起來。 （據《百年潮》）