農業生產資料消費權益保護現狀調查研究

周陽

農業生產資料是指農、林、牧、副、漁所需的生產資料的總稱，是進行農業生產的物質要素。2019年上半年以來，我國各級黨委、政府深入貫徹落實習近平總書記對湖南“三農”工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，以大力實施鄉村振興戰略為總抓手，對農業生產資料消費權益保護進行了強化。

一、農業生產資料糾紛總體情況

1、農資消費糾紛申訴總量

長期以來，我國致力于解決三農問題，大力推動了鄉村產業振興和美麗鄉村規劃建設進程，在此過程中農業生產資料消費權益保護已經成為了相關部門的重點工作任務，為進一步提升農業生產資料消費權益保護的針對性，對農業生產資料消費糾紛的申訴總量進行分析，以我國某市為例，從2012到2015年，農資消費權益案件總量分別為65、129、131和161件，由小見大，我國農資消費糾紛申訴總量呈現了逐年上漲的趨勢。

2、農資消費糾紛數量變動情況

為詳細了解當前階段我國農業生產資料糾紛案件數量及調解成功案件數量的變動情況，仍舊以我國某市為例，對其進行數據分析：由上文可知，從2012年到2015年，該市的農業生產資料消費糾紛案件數量呈現了上漲趨勢，同時資料顯示從2012年到2015，成功調解的案件數量分別為63、124、128、和132件，計算可知，案件調節成功率分別為96.92%、96.12%、97.70%、81.99%，呈現了逐年下降的趨勢，不利于農業生產的正常進行，也對社會的穩定性造成了一定的影響。

3、農資糾紛構成

近年來，我國致力于調整農村產業結構，營造了農村產業的多元化生產局面，改善了農村人口的生活水平，但是在此基礎上，農業生產資料的構成逐漸復雜，傳統的農資構成主要以化肥、農藥、飼料、種子、農機、獸藥等為主，新階段中農業生產資料的構成又有了進一步的精細化趨勢，農業生產資料消費糾紛構成主要為：農業生產資料質量糾紛、農業生產資料銷售糾紛、農業生產資料誠信糾紛。

二、農業生產資料消費權益保護工作建議

1、完善農資生產監管制度

為強化我國農業生產資料消費者權益保護力度，降低農業生產資料糾紛總量，維護農業生產資料消費市場的和諧環境，應從農業生產資料的生產源頭進行詳細管理，提升生產質量，掌握生產動向。以下對完善農業生產資料的生產監管制度提出相關建議：第一，相關農業生產資料管理部門應對農業生產資料的種類和功能進行明確劃分，并在此基礎上成立精準管理的農業生產資料分布小組，將管理工作進行細化，強化整體管理效果;第二，調查當前階段我國農業生產資料在質量上的主要缺陷指向點，對該指向點進行嚴格監管，查明該缺陷的導致原因，從而進行有針對性的監管;第三，建立完善的農業生產資料監管制度，相關部門應在當前我國管理基礎上，對農業生產資料的生產制定詳細的質量管理規范和監管規劃，深化法制意識。

2、健全經銷渠道管理制度

當前，我國重點推進農業生產建設，發展農業生產經濟，為我國的總體經濟增長做出了巨大的貢獻。但是在此過程中，農業生產資料的相關糾紛也層出不窮，農業生產資料趨于復雜化，農業生產資料管理出現了管理力度不足現象，導致了部分經銷渠道的混亂。農業生產資料市場中出現了假冒偽劣和惡意抬高價格的不良現象，為杜絕這種現象的出現，維護消費者保護權益，應對經銷渠道管理制度進行健全，以下對其提出相關建議：第一，在明確我國農業生產資料種類的基礎上，對農業生產資料經銷渠道進行掌握，細化經銷渠道的分支管理，派遣專業人員定期對相關經銷渠道進行巡查;第二，根據當前我國的農業生產資料經銷渠道運營情況和農業糾紛的聚焦點，制定有效的經銷渠道管理法規，并加大懲罰力度。

3、提升農資銷售領域監管水平

現階段，我國對農業生產的扶持力度持續加大，相關部門陸續頒布了法律法規支持農業經濟建設。在此基礎上，一些不法商販將眼光轉向了農業生產資料的銷售領域，導致了農業生產資料市場中農業生產資料的質量難以得到保證，為解決這一問題，相關部門應提升對農業生產資料銷售領域的監管力度，以下對其提出相關建議：第一，完善農業生產資料銷售領域的誠信體制建設，對農業生產資料市場中的所有商戶進行中管理，全面保證農業生產資料市場的規范化和標準化;第二，相關部門還應強化對農業生產資料商戶的登記管理，詳細考評登記資料的真實性，保證商戶的誠信經營;第三，構建農業生產資料進銷存管理體系，定期對農業生產資料變動情況進行核查。

4、構建農資消費糾紛危機管理制度

針對農業生產資料消費糾紛數量呈現的整體上升趨勢，我國已經制定了相關法律政策對農業生產資料消費糾紛進行了嚴格管理，但是要完全消除農業生產資料消費糾紛還需要一定的時間。因此當前階段，我國應該建立覆蓋全面的農業生產資料消費糾紛危機管理制度，以降低糾紛案件的發生概率以下對其提出相關建議，第一，我國相關部門應該在部門內部樹立強烈的危機管理意識，讓部門內的每個工作人員都具有強烈的危機管理觀念，以充分做好危機預防心理建設;第二，相關政府部門還應從當前我國農業生產資料的糾紛整體狀況入手，強化整體管理力度，通過有力措施對農業生產資料市場的經營情況和相關信息進行動態掌握，以實現在糾紛萌芽狀態，對其徹底消除。

5、細化農資糾紛調節機制

近年來農業生產資料消費糾紛案件的調解率持續下降，在對農業生產資料消費糾紛的產生原因進行了調查和了解后，相關部門采取了針對性的措施，對糾紛進行了嚴格控制，有效降低了糾紛案件的發生數量。為進一步改善我國農業生產資料市場環境，相關人員還應構建農業生產資料消費糾紛管理機制，以下對其提出相關建議：第一，在進行農業生產資料消費調解時，相關人員應對農業生產資料糾紛的產生原因進行詳細調查，在調解時不可偏聽偏信，嚴格秉持公正執法的態度;第二，相關部門還應對工作人員的工作態度進行全面的管理和糾正，保證農業生產資料消費糾紛處理的公正性，建立民眾對政府機構的公信力;第三，細化農業生產資料消費糾紛處理措施，對違反相關法律規定的行為進行嚴肅處理。

（作者單位：150001黑龍江省農村發展研究中心）