建立畜禽產品質量安全體系的建議

張云貴 張陽

畜禽產品是人們重要的肉食品。畜禽產品質量安全問題是食品安全問題的最大隱患和風險，直接事關人民群眾身體健康和生命財產安全，直接事關社會經濟的和諧持續發展。國家高度重視食品安全工作，習總書記提出了用“四個最嚴”監管食品安全，各級各部門采取了一系列監管措施。目前整個畜禽產品質量安全工作水平大幅提升，安全狀況總體穩定，但還存在基礎薄弱等突出問題，形勢仍然嚴峻。

為進一步提升畜禽產品質量安全監管水平，提高畜禽產品質量安全可靠度，保障人民群眾身體健康和生命財產安全，根據《農產品質量安全法》、《畜牧法》等法律法規，結合工作實際，就如何加強畜禽產品質量安全監管體系建設進行有益思考，并提出參考性建議。

1、提高對畜禽產品質量安全監管工作的認識

隨著人們生活水平的不斷提高和膳食結構的不斷改變，對畜禽產品的消費需求越來越大，對畜禽產品質量要求越來越高，畜禽產品的疫病、藥物殘留和違禁添加劑使用問題越來越受到關注，已成為熱點、難點、焦點問題。一是要切實加大法律法規和政策宣傳力度，讓全社會認識到畜禽產品質量安全監管的必要性和重要性，關心支持監管工作，形成良好的監管工作氛圍和基礎。二是切實增強養殖業主的責任主體意識，組織養殖業主進行相關法律法規和政策的培訓，讓其知曉了解畜禽產品質量安全的重要性、危害性和不履行主體責任的嚴重后果，以及提高畜禽產品質量安全的技術措施，形成業主自覺執行質量安全措施的責任意識，從源頭上提高畜禽產品質量安全度。

2、抓好畜禽產品質量安全的源頭工作

畜禽產品質量安全源頭就是嚴格控制畜禽疫病，依法依規做好動物防疫檢疫工作。一是要嚴格按照“政府保密度，部門保質量”的總體要求，進一步加大投入，進一步強化防疫檢疫人員責任心，進一步壓實規模畜禽養殖場主的主體責任，確保應免病種免疫密度達100%，并嚴格執行免疫臺賬登記制，二是要嚴格落實畜禽檢疫制度。嚴把產地檢疫、屠宰檢疫關。在實施產地檢疫時不僅要實施現場檢疫，還要查看免疫臺賬和生產記錄，執行免疫休藥期，杜絕染疫或疑似染疫，飼喂違禁物品的畜禽及產品進入市場流通。屠宰檢疫要嚴格執行出場上市前檢疫檢測檢驗，確保帶病菌病毒和違禁藥品殘留畜禽產品上市，并要堅決落實駐場官方獸醫監督監管機制，確保上市畜禽產品檢測檢驗率100%，合格率100%。發現不合格畜禽及產品一律無害化處理。三是切實加強流通環節監管。要加大對流通的畜禽產品的抽檢力度，加大對活畜禽調運的監管力度，確保不合格的產品不上市，確保不合格的活畜禽不調運，嚴防疫情擴散和傳播。四是切實強化疫情監測工作，特別是規模養殖企業和畜禽及產品交易場所等重點區域重點部位，要加大監測密度和頻率，一旦發現疫情及時處置。

3、加大獸藥、飼料、等養殖業投入品監管力度

國家有關部門要依照法律職責，依法對養殖業投入品實施全程監管。一是畜牧獸醫部門要聯合公安部門、市場監管部門加大對轄區內獸藥、飼料經營業主的監管力度，依法查處違規經營不合格獸藥飼料等。二是市場監管部門及相關技術部門加大對獸藥、飼料生產企業的全程監管，確保養殖業投入品源頭質量合格。三是畜牧部門要加大養殖業主的監管，確保不使用違禁藥物和不合格獸藥、飼料等投入品。

4、建立健全畜禽產品質量安全診斷檢測體系

畜禽產品質量安全必須通過檢測才可靠，僅憑目前的檢疫檢驗手段，已經不能完全適應要求。為此，一是要加強縣級畜禽產品質量監測機構建設，整合現有的農業、畜牧資源，增配檢測檢驗儀器設備，培訓檢測檢驗人員，定期開展畜禽產品的違禁藥物、人畜共患疾病、有毒有害物質的檢驗檢測。二是進一步加強鄉鎮獸醫檢測能力建設，給鄉鎮配備必要的快速檢測設備，改變憑肉眼憑經驗實施檢疫的現狀。實現上市銷售的活畜禽和產品全部進行監測檢驗，杜絕質量不合格的畜禽及產品上市交易流通，切實把好安全質量關。

5、大力倡導無公害畜禽養殖基地建設

建立無公害養殖基地是保證畜禽產品質量安全的基礎和保障。各級政府要大力提倡和鼓勵、支持無公害養殖基地建設。幫助養殖企業抓好無公害產地認證和產品認證，并嚴格實施監管，從源頭上保證畜禽產品質量安全。主要是支持養殖企業實施標準化養殖、科學化防病、科學化用料用藥，培訓創建無公害養殖的相關生產技術，達到提高畜禽產品質量目的。

6、加強領導，捆緊責任，嚴格考核，齊抓共管

畜禽產品質量安全問題是一項具有長期性、社會性、技術性的艱巨任務，又是一項十分緊迫的工作。因此，各級政府一定要高度重視，用習總書記“四個最嚴”要求抓好落實。

①各級黨委政府要高度重視，作為黨委政府的重要工作納入黨委政府重要議事日程。黨委政府主要責任人要擔當第一責任人，用最嚴格的督查督辦和責任追究制度來督辦，推動質量安全監管工作。

②要建立嚴格的考核機制。把畜禽產品質量安全工作納入各級目標考核內容，與干部的升遷、績效掛鉤，實行“一票否決”制度，嚴格考核，督促畜禽產品質量安全監管落到實處。

③建立嚴格責任的追究機制。對凡是出現畜禽產品質量安全事故的，要嚴格追蹤塑源，發現源頭有監管不利、失職、瀆職行為的一律頂格處理，并按屬地管理原則，黨委、政府主要責任人和直接責任人也要嚴格處理，確保監管工作有力度。

④切實壓實部門職責。畜牧部門要加大無公害養殖基地建設技術指導、監管，加大對獸藥飼料和養殖業主的技術指導和抽檢，確保不使用違禁藥物和非法添加劑。加強動物防疫檢疫建設和監管。農業農村部門要加大違法違規獸藥飼料的執法監管力度，建立生產記錄和臺賬制度，便于跟蹤管理。要加大屠宰場等生產加工企業的監管，要加大畜禽產品質量檢測力度，確保上市產品合格安全。衛生健康部門要加大餐飲行業的監管。市場監管部門要加大制假、制劣、售假和違禁藥物生產企業的監管和打擊力度。財政部門要切實加大相關經費投入，保障畜禽產品安全工作需要。真正形成政府重視、部門齊抓共管，全社會支持畜禽產品質量安全的良好局面和氛圍。

⑤各相關部門實行信息互通，資源共享，經常開展聯合執法、嚴厲打擊相關違法違規行為，凈化養殖環境。

（作者單位：1.416100湖南省自治州瀘溪縣浦市鎮畜牧水產技術推廣和動物防疫站;2.416100湖南省自治州瀘溪縣石榴坪鄉畜牧水產技術推廣和動物防疫站）