代表參與的檢察“公開”之舉

李艷

參與案件辦理，讓公平正義“看得見”

檢察機關(guān)業(yè)務(wù)以辦案為核心，案件質(zhì)量是辦案的“生命線”，公平公正是辦案的“靈魂”。根據(jù)上海市人民檢察院部署，三分院組織對普陀區(qū)院、楊浦區(qū)院、金山區(qū)院等基層院提出的行政公益訴訟檢察建議重點案件進行“回頭看”督查，市人大代表應(yīng)邀加入督察組。

在督查普陀區(qū)人民檢察院辦理的一起環(huán)境行政公益訴訟檢察建議整改情況時，上海市人大代表姚姍姍、趙祥查看了企業(yè)的經(jīng)營證照、排污許可證，親臨現(xiàn)場打開窨井蓋、檢查排污流向，查看污水沉淀池容量等。姚姍姍代表表示，督查中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是法律問題，有些是社會問題，需要社會各部門配合解決，形成綜合整治機制，提高城市精細(xì)化管理水平。趙祥代表充分肯定了此次活動的意義，認(rèn)為檢察機關(guān)提起行政公益訴訟制度有力強化了城市管理，希望今后能多參與這類工作，并對案件“回頭看”督查工作進行跟蹤關(guān)注。

此外，三分院還多次邀請市人大代表參加分院舉辦的不起訴公開聽證、公開宣告檢察建議等活動。如去年辦理的一起案件，某免稅品公司浦東業(yè)務(wù)部員工施某，利用自己的工作便利，伙同他人將該部倉庫中專門用于向搭乘國際航班進出境旅客銷售的免稅進口香煙帶出，并在境內(nèi)銷售牟利。分院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)該公司在管理制度及法律教育等方面均存在不足，遂向其制發(fā)檢察建議，舉行公開宣告活動。上海市人大代表趙祥、占新軍應(yīng)邀參加。

趙祥代表指出，檢察建議公開宣告，展示了檢察建議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，有利于提高檢察建議的質(zhì)量，有利于被建議單位的整頓、提高，也有利于檢察機關(guān)監(jiān)督職能的實現(xiàn)和社會綜合治理能力的提升。占新軍代表表示，公開宣告活動保障了市民的知情權(quán)，有利于人大代表的監(jiān)督，被建議單位的總經(jīng)理親自參加，也充分體現(xiàn)了被建議單位對檢察建議的重視和認(rèn)可。

在人大代表的肯定下，分院此后多次邀請上海市人大代表作為第三方參與公開宣告活動，以公開，促公正。

問計問需問策，共研發(fā)展新問題

環(huán)境污染、知識產(chǎn)權(quán)保護等都是當(dāng)前中國發(fā)展面臨的極具緊迫性的問題。如何更好地為解決此類問題提供法治保障，如何更好地為社會提供檢察服務(wù)……圍繞一系列問題，三分院多次邀請市人大代表登門，問計問需問策。代表們認(rèn)為，“污水是流動的、毒氣是飄散的，它不會受行政區(qū)劃限制，檢察機關(guān)作為公共利益代表要站出來說話”。

2017年6月27日，我國正式以立法形式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。三分院作為跨行政區(qū)劃檢察院，開展公益訴訟有自身的優(yōu)勢所在。但與此同時，公益訴訟成案難、辦案難、形成共識難等問題不容忽視。三分院曾組織公益訴訟專題檢察開放日，邀請市人大代表座談。

上海市人大代表劉華新在聽取三分院公益訴訟專題匯報工作后，針對責(zé)任追究問題，提出要加強刑事附帶民事公益訴訟制度探索，建立“全鏈條”責(zé)任追究體系，完善懲罰機制。王濤提出，公益訴訟案件不僅要嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源、危害食藥品安全等違法犯罪行為，還要追究背后的行政不作為問題，促進依法行政。平瑛代表指出，目前環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)問題后，往往是政府埋單，但破壞環(huán)境的主體是企業(yè)，建議三分院通過公益訴訟的手段追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，通過嚴(yán)厲打擊使其不敢再犯。林莉建議建立嚴(yán)格的懲罰機制，并且與信用體系相掛鉤，與從業(yè)禁止相結(jié)合，加大處罰力度。

關(guān)于案件線索發(fā)現(xiàn)問題，李旭建議，三分院可與環(huán)保部加強聯(lián)系，挖掘案件線索，重點圍繞長江流域、太湖流域、黃浦江藍藻、水葫蘆污染等問題進行監(jiān)督。王蕾提出，檢察機關(guān)可加強同社會公益組織的聯(lián)系，還可以把公益訴訟獲得的賠付款用于扶植回饋公益組織，引導(dǎo)更多的社會組織和個人參與到檢察機關(guān)的公益訴訟中來。

代表們認(rèn)為，當(dāng)前公益訴訟宣傳工作需要進一步加強，不僅對公民，更要加強對企業(yè)的宣傳。劉宏代表建議檢察機關(guān)應(yīng)積極作為不能手軟，可通過行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)、組織，深入到相關(guān)行業(yè)中擴大宣傳教育和預(yù)防工作。

知識產(chǎn)權(quán)保護，維權(quán)成本高、賠償?shù)停欢诋?dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，卻更具迫切性。三分院在全國率先成立了第一家分院層級的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)檢察處，創(chuàng)新工作方法、發(fā)布相關(guān)保護措施和白皮書、聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者作為特聘專家參與案件辦理、邀請代表建言獻策，緊貼時代脈搏。

上海市人大代表金永紅、劉民鋼曾充分肯定分院知識產(chǎn)權(quán)保護工作，但同時提出，隨著社會發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨的情況會越來越復(fù)雜，建議三分院能進一步擴大特聘專家隊伍。今年的著作權(quán)保護檢察開放日中，王蕾、林莉兩位市人大代表同樣提出了此問題。

互聯(lián)網(wǎng)背景下，軟件的著作權(quán)保護是一個重難點。“從軟件的角度來說，關(guān)鍵在于保護創(chuàng)意，而對創(chuàng)意的盜版其實很難確認(rèn)。”王蕾說，比如侵權(quán)者在看到創(chuàng)意后，用計算機換一種方式將之表達出來，判斷這種抄襲創(chuàng)意的行為是否構(gòu)成侵權(quán)，往往很難得到認(rèn)定。這就對司法機關(guān)的專業(yè)水平提出了更高的要求。林莉建議可與高校進行合作，引進行業(yè)專家，從專業(yè)領(lǐng)域評估核心模塊的相同性。

凝聚代表智慧，推動高鐵安全立法

高鐵是令人驕傲的中國速度，然而行駛中的高鐵也是非常“脆弱”的。其運行速度快、線路長、自動化程度高，任何一個微小的安全隱患都可能造成重大人員和經(jīng)濟損失。

2016年年底，三分院開展高鐵沿線安全隱患專項檢察監(jiān)督活動，在三省一市3000多公里的高鐵沿線共計排查出各類安全隱患400余處，督促整改完成300余處。在與中國鐵路上海局集團有限公司、上海鐵路監(jiān)督管理局等的調(diào)研下發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鐵路立法已不能滿足高鐵安全管理需要。三家機構(gòu)遂攜手共同舉行維護高鐵沿線安全“檢察開放日”活動，邀請市人大代表實地視察高鐵外部環(huán)境安全。

林蔭茂、劉華新等六位代表聽取了高鐵外部環(huán)境專項整治相關(guān)工作情況匯報，實地視察了上海站至昆山站高鐵外部環(huán)境，紛紛表示要對此高度重視。

“高鐵安全無小事，一旦發(fā)生就是重大的公共安全事件。”代表們認(rèn)為，通過立法進一步增強高鐵安全很有必要。同時對高鐵安全管理進入立法程序提出建議。要進一步梳理研究高鐵安全存在的問題，哪些是立法需要解決的，哪些是執(zhí)法能夠解決的;對必須通過立法解決的內(nèi)容，要進一步細(xì)化完善，充分闡釋其立法的必要性，為今后進入立法程序提前做好準(zhǔn)備。要抓住長三角一體化發(fā)展契機，在全面考慮上海高鐵安全管理立法的同時，積極推動長三角“三省一市”協(xié)同立法，實現(xiàn)長三角高鐵安全管理一體化，擴大地方立法的成效。要完善立法的技術(shù)操作，適時組織專家對高鐵安全管理立法進行論證，進一步提升立法建議的質(zhì)量及可操作性。對高鐵安全管理這個全國性的重大問題，可適時邀請全國人大代表視察，并在全國“兩會”上對加強高鐵安全管理進行倡議，為做好地方立法營造氛圍、奠定基礎(chǔ)。

在代表們的高度重視下，今年年初，上海人大將上海《鐵路安全管理條例》列入2019年度立法工作計劃的重點調(diào)研項目……

而今，三分院跨行政區(qū)劃檢察改革已走過“小跨”，邁步“大跨”的征途，該院表示將持續(xù)推進檢務(wù)公開，推動改革穩(wěn)步前行。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com