建立返貧風險預警機制化解返貧風險

章文光

【摘要】收入不達標是返貧的主要成因，自然災害高發、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產業經營失敗以及就業不穩定是返貧的風險點。基于此，應樹立高質量脫貧觀念、明確返貧認定標準、建立返貧風險預警機制、關注后續鞏固需求，從而及時有效化解返貧風險。

【關鍵詞】脫貧攻堅 返貧風險 監測預警 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

面對返貧現象始終客觀存在的現實，為順利完成精準扶貧的歷史性目標，貫徹落實習近平總書記關于“把防止返貧擺在重要位置”的指示，必須高度重視返貧現象，及時有效化解返貧風險。

收入不達標是返貧的主要成因

隨著我國脫貧攻堅的不斷深入，脫貧戶“兩不愁”目標已經基本實現且保持穩定，但“三保障”仍存在薄弱環節。目前，我國返貧的主要成因是收入銳減或支出驟增導致的收入不達標。

收入銳減的因素主要有三個。一是大病或殘疾造成的勞動能力喪失。家中主要勞動力喪失勞動能力，或者主要勞動力需要照顧病患而無法從事持續性的工作，會導致家庭收入大幅度下降。二是產業經營失敗以及就業困難導致的收入銳減。自然災害突發、經營管理不善以及銷售渠道不暢等，特別是各地產業發展中存在盲目跟風等情況，導致產業發展失敗時有發生。此外，在一些不適合發展產業的貧困地區，貧困戶的主要收入來源是外出務工，但隨著年齡增大和市場波動，貧困戶容易失去就業崗位，導致收入銳減。三是自身發展動力不足。個別地區的貧困戶自身發展動力不足，存在“等靠要”思想，甚至存在脫貧后坐等返貧的心理。

支出驟增的因素主要有兩個。一是脫貧戶家中出現重病患者或遭遇重大災禍。現有的政策雖然可以實現貧困人口基本醫療有保障，但一旦出現重病患者，需要到大城市求醫問藥，便會使得生活開支加大，超出貧困戶的可承受范圍。二是非義務教育階段子女所產生的高額教育支出。比如，若處于非義務教育階段的子女就讀于縣城、省城學校，則需離家擇校，導致生活成本增加。

自然災害高發、意外事故傷殘、大病重疾隱患、產業經營失敗以及就業不穩定是返貧的風險點

返貧的發生不完全是突然的、不可預測的，系統梳理返貧風險點，構建返貧風險預警監測模型，有助于及時采取相應措施防止返貧發生。基于當前各地的返貧情況進行分析，應當重點關注的風險點主要有以下幾點。

一是自然災害高發地區的脫貧戶容易返貧。一些脫貧戶的住房、農田位于自然災害和地質災害的高發地，比如洪澇、干旱、風雹等自然災害頻發，會影響農作物的正常生長，存在減產甚至絕收的可能；泥石流、滑坡等地質災害有可能沖毀房屋、污染水源，導致貧困戶的住房和飲水安全出現問題。對于這類風險，如果缺乏行之有效的管理手段和科學及時的救災措施，將導致脫貧戶收入銳減。

二是勞動力意外事故傷殘可能性高的脫貧戶容易返貧。主要勞動力出現意外事故傷殘會重創家庭的經濟收入，容易出現返貧情況。因此，對于從事高危行業或安全保障較差工作的脫貧戶，如采礦、高空作業、長途運輸等，應當給予更多的關注并采取相應的措施，防止其再次返貧。

三是家庭成員有大病重疾隱患的脫貧戶容易返貧。家庭成員曾有大病重疾史或者位于地方病高發區域，需高度關注大病重疾發生的可能性。一旦大病重疾發生，雖然建檔立卡戶脫貧后仍然享受基本醫療保障，但就醫以外的生活開支仍需自行承擔，且大病重疾一般需要專人陪護，這會影響家庭中其他有勞動能力的人的收入。若病人是家庭的主要勞動力，返貧風險則會更大。

四是產業經營存在失敗風險的脫貧戶容易返貧。不少地區的脫貧戶都面臨過災害天氣、銷售困難以及缺少技術導致的產業發展失敗情況。如果不能盡快地得到幫扶，恢復生產，則容易返貧。值得注意的是，更大的風險來自于缺乏外部市場信息導致的產業發展雷同。產業發展雷同不僅會使得供大于求，影響農產品價格，甚至會使得農產品大量滯銷，脫貧戶前期投入的生產經營性成本無法收回。

五是就業不穩定的脫貧戶容易返貧。一方面，少數脫貧戶的自身發展動力不足，無法積極主動適應勞動力市場的變化，甚至產生“等靠要”思想；另一方面，部分脫貧戶因為家中有大病重疾患者或其他需要照料的人員無法長期穩定在外打工，導致收入不穩定。特別是自然資源和生產條件有限的地區，外出務工是脫貧戶的主要收入來源，一旦失業，極易返貧。

化解返貧風險，要樹立高質量脫貧觀念，明確返貧認定標準，建立返貧風險預警機制，關注后續鞏固需求

首先，要樹立高質量脫貧觀念。要進一步加強基層扶貧工作人員的業務培訓，強化精準脫貧意識，確保“穩定脫貧后再行標識”。高質量脫貧既可以從根本上降低返貧風險，又可以為后續鞏固措施的功能發揮留出空間。

其次，要明確返貧認定標準。目前各地對返貧概念的理解仍不到位，存在認定標準不統一等情況。有些地方基于考核的顧慮，不敢輕易認定返貧戶；有些地方認為脫貧就代表致貧原因已經消除，而現有的返貧原因無法標注，因而難以精準識別返貧戶。根據當前“脫貧不脫政策”的總體要求，“兩不愁三保障”問題解決后，除非發生重大自然災害，重新出現返貧情況的概率較低。因此，為促進地方政府主動作為、精準識別返貧戶，返貧認定標準應當立足于“兩不愁三保障”，同時參考收入水平。

再次，要建立返貧風險預警機制。扶貧部門要加強與各行業部門的互聯互通，探索建立返貧風險預警機制。一是關注因自然災害、意外事故、重大疾病而產生返貧風險的脫貧戶，特別是處于慢性病高發區域、自然災害多發區域的脫貧戶。二是關注脫貧戶的產業發展情況，從生產、管理和銷售三個環節設立監測指標，對生產經營性收入占比較高的脫貧戶進行重點關注。三是關注脫貧戶的就業情況，特別是從事高危行業、家中勞動力有限的脫貧戶。四是關注脫貧戶的自身發展動力，尤其要關注收入略高于達標線的脫貧戶的內生動力，杜絕“越幫越懶”現象產生。要加強相關技術培訓，提升脫貧戶抵抗意外事故和自然災害的能力。五是關注兜底保障政策不持續帶來的風險，重點關注轉移性收入占比較高的脫貧戶。

最后，要關注后續鞏固需求。在建立返貧風險預警機制的基礎上，識別出需要進一步鞏固脫貧成效的脫貧戶。可以通過動態走訪等方式排查脫貧戶，給予6個月到1年不等的觀察，關注其后續鞏固需求，形成短期、中期、長期相結合的鞏固體系，阻斷返貧潛在風險和返貧實際發生之間的關聯。從短期來看，應針對意外突發情況建立健全臨時救助機制，為有一定風險抵御能力的脫貧戶提供支持，幫助其渡過難關。從中期來看，對于收入穩定達標存在一定風險的脫貧戶，應當從拓寬農產品銷售渠道和幫助其外出務工兩方面著手，提供信息、技術等方面的支持，確保其收入穩定增長。從長期來看，脫貧摘帽不是終點而是起點，要統籌考慮脫貧攻堅和鄉村振興之間的有機銜接，保證可持續發展，使脫貧質量經得起歷史的檢驗。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平：統一思想一鼓作氣頑強作戰越戰越勇 著力解決“兩不愁三保障”突出問題》，《人民日報》，2019年4月18日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。