打造一支“走心”的干部隊伍

程文浩

【摘要】當前，“不走心”干部主要表現在理論學習輕心、思想作風擾心、為民服務離心以及創業擔當怯心這四個方面。要打造一支“走心”的干部隊伍，需要從提升理論學習、堅定理想信念、嚴把德才標準、深化反腐斗爭四個方面入手，真正做到不忘初心、堅守內心、工作走心。

【關鍵詞】“走心” 黨員干部 思想作風 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

所謂“不走心”，多指對人和事不上心、不用心。對于黨員干部來說，理論學習是源頭活水，思想作風是內化信仰，為民服務是終極目標，敢于擔當是基本素養，四者缺一不可。因此，總結“不走心”行為的具體體現，把握“不走心”干部的具體特征，對于打造忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍，深化主題教育，具有深遠的意義。

“不走心”干部的四個基本特征：理論學習輕心、思想作風擾心、為民服務離心以及創業擔當心怯

理論學習輕心——淪為裹足不前、尸位素餐的“懶官”。有些黨員干部雖然身處領導崗位，卻長期疏于理論學習，滿足于憑借個人經驗推進工作。長此以往，會導致兩方面的后果：一是當事者缺乏對歷史大勢和社會發展規律的總體把握，嚴重影響其決策的科學性與合理性；二是其自身的法律意識和規矩意識淡漠，極易滑入違法犯罪的深淵。

部分黨員干部對理論學習“不走心”，具體體現在兩個方面：一是“不愿學”，二是“不會學”。“不愿學”，主要表現為某些黨員干部以自身工作繁忙為借口，認為自己的既有經驗和業務能力足以應對各項工作任務，能一直靠老辦法解決新問題，從而不愿意學習，不更新知識。這種盲目自信直接導致其決策低效、主觀、脫離實際，最終給國家和社會造成不可估量的損失。“不會學”，主要是指某些黨員干部沒有掌握科學的學習方法，學習缺乏針對性和系統性。很多黨員干部長期在基層工作，由于工作環境相對穩定，使其缺乏主動學習法律法規和更新專業知識的動力，最終導致自身知識脫節，無法跟上時代的步伐。

思想作風擾心——淪為信仰缺失、人格分裂的“昏官”。黨立根固本的關鍵，在于堅定全黨的信仰。但是一些黨員干部被外界的種種誘惑擾亂了內心，導致自身信仰缺失，甚至走上違法亂紀的不歸之路。這些黨員干部有的白手起家、篳路藍縷，但是擔任領導職務后忘卻了自己的初心，有的則是平步青云、身披光環，卻被榮譽沖昏了頭腦，在利益和誘惑面前無法把持自我。縱覽各級紀委監委對于領導干部違紀違法案件的審查調查結論，“對黨不忠誠不老實”“兩面人”等用語幾乎出現在所有通報中。由此可見，貪腐行為往往源于信仰缺失，而信仰缺失往往表現為搞“兩面派”、做“兩面人”，一方面，在體制內尸位素餐，虛談理想信念，另一方面則是在權、錢、色和圈子之間游走。對上級諂媚奉承，對群眾頤指氣使；外表忠心耿耿，實則私欲膨脹；臺前大談清正廉明，幕后卻倒行逆施。這種體現在某些黨員干部身上陽奉陰違的“兩面人”行為，充分反映出其人格的扭曲和信仰的缺失。

為民服務離心——淪為與民爭利、禍害百姓的“貪官”。“人民立場是中國共產黨的根本政治立場。”為民服務離心，主要指某些黨員干部脫離人民群眾，背離人民利益，漠視人民訴求，甚至與民爭利、魚肉百姓。在某些基層干部身上，這種“離心”傾向比較突出。2015年，中央紀委監察部網站監督曝光專區通報了979例發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，其中涉及民生資金問題共330例，占比達到33.71%。民生領域的貪腐案件呈現兩個突出特點：一是窩案頻發，甚至演化為行業性和領域性腐敗，危害范圍廣，危害程度深；二是“一把手”和一線辦事人員的貪腐比例較高。筆者剖析了近幾年基層地區民生領域發生的典型腐敗案件，發現涉案官員主要通過騙取、套取（冒領虛報）、挪用、截留、行賄受賄等手段，非法侵占百姓的拆遷征地補償、危房（舊村）改造、優撫、救濟、低保資金（扶貧資金）、糧食作物補貼（糧食直補款）和退耕還林補助款等民生資金。民生資金是百姓的活命錢，這些貪腐行為嚴重背離和損害了群眾利益。

創業擔當心怯——淪為無所作為、不思進取的“庸官”。創業擔當心怯，主要指黨員干部缺乏創業精神和擔當意識，不敢擔當，怯于作為。近幾年，面對反腐倡廉和問責的高壓態勢，一些領導干部的心態發生了微妙變化，不求無功但求無過，不求轟轟烈烈但求平平穩穩，對各種隱患和問題觀望和漠視，對下屬的不當行為遷就與縱容。這種“無為而治”的心態和無所作為的作風，嚴重阻礙了干部隊伍凝聚力和戰斗力的形成，影響了各項改革和建設事業的推進。2015年起，最高人民法院公布了一系列行政不作為的典型案例，涉及到行政機關相互推諉、處理群眾舉報不及時、救助群眾不及時以及履責不全面、不到位等問題。應當說，這些問題正從藏身于“灰色地帶”的隱形問題，逐漸成為社會日益關注、監督機關日益重視的顯性問題。

打造一支“走心”的干部隊伍，需要從提升理論學習、堅定理想信念、嚴把德才標準、深化反腐斗爭四個方面入手

理論聯系實際，知行合一，學以致用。理論學習要想深入，引發黨員干部的共鳴和共識，需要時刻保持對現實的呼應與關懷。對于“不會學”的黨員干部群體，要教其如何舉一反三，利用理論知識分析和解決現實問題。對于“不愿學”的黨員干部，則要在學習內容和制度安排上下功夫。在學習內容方面，不僅要督促其學習黨的理論和國家法律法規，也要引導其學習與切身利益密切相關的內容；不僅要引導其從歷史知識中汲取營養，也要促使其在先進科學技術中尋找方向。在學習方法方面，則要注重理論聯系實際，對照具體案例，帶著問題、聯系實際地學習，才能夠事半功倍。在理論學習的制度安排方面，要將理論素養作為考核干部的重要標準，多種形式地考察干部的學習成果，并納入干部的績效考核，最終實現黨員干部主動學、終身學、深入學，使理論學習成為個人的愛好和習慣，進而提升其責任心和使命感。

堅定理想信念，筑牢思想陣地。“革命理想高于天。”黨員干部首先要有堅定的理想和信念，才能有為之不懈奮斗的目標，才能夠在實現目標的過程中實現自己的人生價值。因此，衡量黨員干部的首要標準，就是要看其是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定的理想和信念。黨員干部要通過持之以恒的理論學習，堅定自身的理想信念，以此抵御外部的各種誘惑，堅守自己的初心、內心和本心。

完善培養體系，嚴把德才標準。“為官避事平生恥。”黨員干部首先要時刻牢記“以德為先”，做事先做人，同時還要樹立正確的政績觀。金杯銀杯不如老百姓的口碑，黨員干部真正的才干不是做表面文章，而是能把好事做好，做到百姓心坎里，真正提高群眾的福祉。

要不斷完善黨的組織制度體系，樹立德才兼備的選人用人觀。在干部使用時，一方面要為其劃定紀律紅線和行為“高壓線”，另一方面則要給予其充分的信任和授權，以激發他們的創新創業意識和責任擔當精神。

深化反腐斗爭，集中解決群眾身邊的貪腐問題。黨的十八大以來，反腐敗斗爭成效顯著，制度之威已經顯現，下一步要建設常態化、系統化的腐敗懲防體系。其中，解決群眾身邊的貪腐問題和不正之風，是黨風廉政建設的重中之重。治理和預防基層民生領域的腐敗現象應當雙管齊下：一方面，要完善各項民生政策及其管理制度，堵塞制度漏洞；另一方面，要建設各項民生工程的管理信息平臺，實現全過程的實時監控，提高主動和及時發現違規行為的能力。

（作者為清華大學公共管理學院教授；清華大學公共管理學院博士研究生桑壯對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，《求是》，2019年第13期。