2007年6月4日：應對氣候變化國家方案頒布的那一刻

2007年6月4日，《中國應對氣候變化國家方案》（簡稱《國家方案》）頒布實施。這是我國第一部應對氣侯變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的第一部應對氣侯變化的國家方案。

該方案被形容為我國應對氣候變化的“根本大法”，它回顧了我國氣候變化的狀況和為應對氣候變化所做出的不懈努力，分析了氣候變化對我國的影響與挑戰，提出了應對氣候變化的指導思想、原則、目標以及相關政策和措施，闡明了我國對氣候變化若干問題的基本立場及國際合作需求。《國家方案》的頒布實施，彰顯了中國作為負責任大國的態度，進一步促進中國應對氣侯變化工作，也對減緩和適應全球氣候變化做出了新的貢獻。

高度重視 積極行動

《國家方案》并非心血來潮之作，而是經過了相當長時間的醞釀和起草。

早在2003年10月新一屆國家氣候變化對策協調小組成立之前，我國政府已經開始醞釀《國家方案》的編制。根據《聯合國氣候變化框架公約》的規定以及中國國情和落實科學發展觀的內在要求，按照國務院部署，國家發展和改革委員會組織有關部門與幾十位專家，歷時兩年，編制了《中國應對氣候變化國家方案》。

在《國家方案》出臺之前，科技部、中國氣象局和中國科學院等部門已于2006年底公布了與之相配的研究成果―《氣候變化國家評估報告》。根據該報告的預測，中國未來變暖的趨勢日益明顯，災害天氣氣候發生的頻率可能性增大，將對經濟社會發展和人們的生活產生很大影響，自然災害有進一步加劇的可能。

事實上，氣候變化問題早已引起我國政府的高度重視，自1992年聯合國環境與發展大會后，我國政府率先組織制定了《中國21世紀議程―中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，并從國情出發采取了一系列減緩氣候變化、改善環境的政策措施。

2007年10月，“建設生態文明”寫進黨的十七大報告。

2008年10月，我國政府發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，成為中國應對氣候變化的綱領性文件。

2009年11月，我國政府宣布到2020年單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的行動目標，并將其作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃中。

中共十八大以來，我國陸續發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014～2020年）》，積極推動生態環境保護。

2013年11月，我國發布第一部專門針對適應氣候變化方面的戰略規劃―《國家適應氣候變化戰略》。

2015年6月，我國向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，提出了到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等目標。

經過多年的努力，我國在推進節能減排、低碳發展和生態建設方面取得了顯著成效。在經濟社會穩步發展的同時，我國單位國內生產總值二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢，已經超過對外承諾的到2020年碳強度下降40%～45%的上限目標。與此同時，在新能源以及可再生能源利用方面也走在了世界前列，中國已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

大國擔當 推進合作

積極應對氣候變化，既是我國實現可持續發展的內在要求，也是深度參與全球治理、打造人類命運共同體，推動全人類共同發展的責任擔當。

近年來，我國不僅在本國環境治理、節能減排、發展綠色低碳技術等方面取得驕人成績，在主動承擔國際責任，積極參與國際對話，支持發展中國家應對氣候變化，推動全球氣候談判、促進新氣候協議的達成等方面也做出了積極貢獻。

我國是《聯合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是聯合國最主要的氣候變化科研機構―聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的發起國之一。

我國還積極參與氣候變化談判，以大國外交和多邊合作方式推動了《巴黎協定》的達成，并積極引導和推進《巴黎協定》的后續談判進程。

由于氣候變化是一項全球性威脅，關系到世界各國的切實利益，因此，在氣候治理問題上，我國積極推進“南南合作”，向廣大發展水平較為落后的國家和地區提供力所能及的支持。

作為發展中國家的代表，我國在全球氣候變化治理中發揮了領頭作用，扮演著建設性的關鍵角色，為應對全球氣候變化貢獻了“中國方案”。

（黃明昊）