對新型會計委派制度建設的幾點認識

童吟 康均

【摘要】會計委派制度是產權保護的一種重要手段，也是國家治理在基層實踐的延伸。在國家治理體系不斷完善的過程中，這一制度將是促進國家、社會、組織三方治理效力提升和融合的重要手段。當前，會計委派制度建設步入科學發展新時代，需進一步建立健全形式多元化的會計委派科學管理模式，提升會計委派制度服務“三方治理”戰略功能。

【關鍵詞】國家治理 會計委派制度 管理會計

【中圖分類號】F235 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出：“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。”縱覽古今，從秦漢時期的上計制度到“瑞金時代”統一會計制度等史實都可以看出統一會計管理對于國家戰略的重要作用，它是取得戰略性勝利的重要基石。歷史已經充分證明，國家財政體制建設中會計委派制度作為一個重要組成部分，既貫穿于宏觀行政管理體系，又與基層各個組織微觀相連，它既是推動國家治理的制度保證，又是國家治理取得高效成果的重要體現。

中國會計委派制度發展現狀

為防止會計信息失真，防范財務風險，阻止國有資產流失，1998年中紀委第二次會議提出了會計委派制度試點，這是我國改革開放后現代會計委派制度建設的重要節點。隨后我國高校、醫院、科研單位以及國有大中型企業陸續建立和實行行業會計委派制度，形成了會計委派制度在國有重要主體的全覆蓋，但因委派機制等多種因素交融，導致會計委派制度在運行中還存在一些不足：

第一，會計委派制度與被委派單位自治的矛盾。由于我國會計委派制度最初更多體現的是監督檢查職能，因此許多被委派單位和機構普遍對會計委派處于抵觸或防備狀態，導致會計委派制度與治理環境脫節，弱化了治理能力。許多單位在章程設置中沒有將會計委派制度作為重要的內容列入章程框架內，一旦發生重大的涉及國有產權安全問題時，會計委派制度所能采取的產權維權行動將會受到極大的限制。其實，會計委派制度不僅是國有資產保值的“護航器”，更應當是國有資產增值的“引航者”。因此，如何發揮推動這一制度的管理會計功能助力國有產權增值保值，將是這一制度面臨的新挑戰。

第二，會計委派制度過于局限于“人”的作用。長期以來，會計委派制度在一個組織中最終落腳點往往是個體的人。但是實際要做好會計委派工作，僅靠單打獨斗是不夠的。會計委派工作的內容不是個體崗位職責，而是會計機構職能。會計委派制度應包括工作目標、工作事項、權限界定、工作底稿、工作檔案、匯報制度、賞罰定責等內容。再者，在接受會計委派監督控制的同時，這些被監督主體也在促進會計委派制度的發展。因此，科學設置委派模式，提升會計委派制度對國家、社會、組織三方的共同治理功效，對會計委派制度的發展將是至關重要的。

會計委派制度與國家治理的作用關系

會計委派制度的運行是國家治理體系中最為有效的微觀治理途徑之一，而在國家治理體系下建立健全會計委派制度能夠更大程度地發揮管理會計服務戰略決策的功能，提升會計行業參與國家宏觀治理的能力。

一方面，通過會計委派制度能夠加大國有產權集中管理的控制力度，統籌中央與地方一盤棋，有效監督國有資產增值保值，進一步降低腐敗的幾率；另一方面，會計委派制度能夠減少上下信息不對稱的頻率，降低信息交流成本。這是會計委派制度在國家治理中的雙向“樞紐”功能。

與此同時，國家治理體系的運行也改變和影響著傳統的會計環境。我國《預算法》《政府會計制度》等新法規新政策的執行等都是在新經濟、法制環境下開展的。“一帶一路”倡議不斷延伸，我國正在開展的國有企業混合所有制改革等都促使中國會計委派工作要主動對接國際國內新形勢，以更為開放和包容的新面貌登上全球治理舞臺。技術環境的變化影響則更為劇烈，“互聯網+技術”促使會計行業更為快速和深入地參與到數字治理的前沿。

建立健全形式多元化的會計委派科學管理模式

一方面，應建立健全會計委派科學用人機制。在建立健全會計委派制度的過程中，要牢牢把握住內控建設與制度建設同步配套的原則，堅決保持會計委派在被委派單位、行業、機構中的獨立性，防范制度設計風險缺失而引發的會計委派風險。通過在法律法規、單位規章上明確會計委派的有關權責事項，適當增設會計委派人員在特殊時期、重要風險事項中的“否決權”，做到上下治制結合，打通治理瓶頸，提升治理能力。

另一方面，建立以風險評估為導向的多元科學委派體系，按照會計“重要性”原則來確定委派形式。從被委派單位的組織發展階段來看，初創期、瓶頸期、關鍵期及特殊時期（如單位法定代表人缺位等）因為業務結構變動較大，系統性風險加劇，因此會計委派應當直接委派單位的財務負責人。在其他風險可控階段，可在進行風險判定、論證和集體決策后進行其他形式的有效控制，或結合審計、巡視、巡察等其他手段來進行隨機監督和管理，提高會計委派工作的運作效率。

提升會計委派制度服務“三方治理”戰略功能

加速“業財融合”，服務組織治理。當前“互聯網+技術”席卷而來，“業財融合”將是會計行業發展不可逆轉的時代潮流。這就要求委派會計要對所在行業的業務、市場有充分的認識和了解，能夠準確判斷和捕捉到業務流程中增值作業和非增值作業的關鍵點，從而通過流程重塑再造等管理手段，實現管理會計價值提升的功能。今后各種競爭如軍事戰略一樣，將以“極速戰”的形式來完成。競爭雙方拼的不再僅僅是所掌握的資源，還有作出決策和實施的速度。會計人員的素質高低也將會體現在決策能力的大小、速度與準確性三個方面。因此，應加強會計委派人員跨界學習，增強其對所在領域的市場和生產關系的敏銳度，為“業財融合”加強組織治理創造條件。

參與數字治理，服務社會治理。在技術環境變革中，“數字治理”將會是社會治理的重要載體和核心內容。人工智能計算將把原來會計委派工作中的一部分監督職能“人工智能”化，但并不意味著所有的風險都能夠被“人工智能”預警和排除，基于新會計環境下可能會形成不可預計的新風險，這也意味著會計委派工作將會把識別、判定、排除風險作為今后的重要職責。會計委派工作中的監督內容將從原有對人、財、物的關注轉化為對“數字”的管理、運用和保護，側重對各類信息系統的風險測評和對人工智能舞弊的事前防控、事中監督和事后控制。數字治理將對未來會計信息質量產生重大影響，維護數字安全與完整將是大數據時代進行產權維權的重要手段。

投身改革轉型，服務國家治理。中國正在開展的國有企業混合所有制改革、事業單位轉型改制等系列重大改革事項將會完善我國各類國有資產管理體制，這是時代賦予會計委派制度服務國家戰略的新的重要歷史使命。各級各類委派會計工作者要積極投身到改革國有資本授權經營體制的進程中去，對上述改革過程進行全程記錄和評價，要采取多種科學管理手段，在努力有效防止國有資產流失的同時，有效調動各方積極性為社會主義建設服務，不斷壯大我國國有資本的各項綜合實力，推動國有資本做大做強做優，為中國積極參與全球治理凝聚智慧與力量。

（作者單位分別為：浙江外國語學院計劃財務處；中南財經政法大學會計學院）

【參考文獻】

①孫錚、劉鳳委：《改革與創新是會計未來發展的主旋律》，《會計研究》，2019年第1期。