廣州市特色小鎮產業定位與建設思路研究

易文芳 方應波

[摘要]特色小鎮建設是助力供給側結構性改革、實現國家鄉村振興目標的重要途徑。通過梳理廣州市特色小鎮的創建背景及從化區特色小鎮建設現狀，結合從化區在自然、人文、交通、人力方面的建設優勢，明確從化區特色小鎮建設產業定位和總體框架，進一步提出長期性規劃、階段性經營、立足本土、企業村民共建、產業融合、避免機械效仿和地產化主導經營的建設思路，增強廣州市特色小鎮建設的可實施性，以期為今后廣州特色小鎮的創建工作提供理論借鑒。

[關鍵詞]特色小鎮;定位;總體框架;建設思路

[中圖分類號]F29

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2019）07-0114-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.07.048

[本刊網址]http：//www.hbxb.net

引言

特色小鎮自浙江兩會提出以后，2016年上升到國家層面，成為一種以產業為載體，市場化為主導的創新創業發展新模式。其內涵是在3平方公里的規劃土地上聚集區域特色產業、融合生產生活生態空間、且區別于行政區劃單元和產業園區的創新創業發展平臺。其關注和解決的重點是產業集聚、升級和長期培育問題，使小鎮最終呈現特色鮮明而富有活力的產、城、人、文的融合發展。

一、廣州市特色小鎮創建背景及從化區特色小鎮建設現狀2015年12月，習近平總書記在《浙江特色小鎮調研報告》上充分肯定了浙江特色小鎮的創新建設，2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委提出在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，并要求到2020年，培育1000個特色鮮明、宜業、宜居的特色小鎮;廣州市因此融入特色小鎮的創建熱潮。同年，廣州市政府科學規劃，提出將特色小鎮與廣州的“城市更新與土地物業高效利用，鞏固提升中心鎮成果，開拓新空間發展新經濟，精準扶貧精準施策”等五個方向相結合的建設新戰略;并出臺《廣州市加快規劃建設北部山區特色小鎮實施方案〉《廣州市北部山區特色小鎮基礎設施和公共服務設施配置標準建設指引》作為指導政策，用前期3年時間將從化、花都、增城作為重點實踐區進行建設。

從化區位于廣州市的北部，距離廣州市中心城區60公里左右，現主要以大廣高速、京珠高速、街北高速和105國道為交通樞紐。雖然緊鄰廣州大都市，但以前受制于區位交通條件、生態保育職能、產業經濟水平、基礎設施布局等問題，多年來從化區被定義為“廣州北部貧困山區”，產業經濟、城（市）鎮化程度極為落后，其GDP總量和人均GDP值與廣州市其他各區差距巨大。

國家政策帶來了從化經濟發展的良好機遇，2012年，為了幫助該區貧困村鎮脫貧致富、實現城鄉統籌發展，廣州市全面開展美麗鄉村群的建設試點工作，通過挖掘、整合、發展鄉村資源，在一定程度上促進鄉村地區的社會經濟提升。但其主要以鄉村景觀營造、村容環境改善、基礎設施建設為重點，沒有聚焦于主要產業的培育和產業等級的提升，目前出現后期發展內生動力不足，美麗鄉村群難以可持續向前發展，不能帶動該區域實現最終“脫貧致富”局面。基于此，本研究深入剖析從化優勢資源與產業動能，旨在尋找從化地區建設發展的準確定位，探索實現“宜居、宜業、宜游”的鄉村振興新思路。

二、廣州市從化區進行特色小鎮建設的優勢

（一）自然資源豐富

從化被譽為“廣州后花園“嶺南第一泉”和“荔枝之鄉”，林地豐茂，物產豐富，農產品、山塘、水庫、水電站、植被創造出別具一格的從化特色;擁有著始于明清年間開發利用的珍稀含氡溫泉資源;同時，由于地處北回歸線上，兼具亞熱帶和溫帶獨特的自然溫潤氣候，在優質流溪河水的滋養下，從化荔枝楊梅火龍果砂糖橘等天然嶺南果蔬獨具口感和品質。

（二）人文歷史珍貴

從化歷史悠久，底蘊深厚。作為南粵千年古驛道的從化至今仍保留著全長13.2公里，由水路、陸路串聯起文閣村、錢崗村、顏村和紅石村四村的錢崗古村驛道，古驛道上有至今供奉著南宋左丞相陸秀夫雕像的廣裕祠以及顏村陸氏大宗祠、陸煒故居、陸氏宗祠、靈秀坊牌坊、文閣墟等古建筑。水陸驛道留存下的古村落古建筑和遺址成為廣府、客家文化珍貴遺產，也越來越需要讓沉寂已久的古驛道“活起來”。

（三）交通網絡便利

從化處于珠江三角洲通往粵北、輻射湘贛地區交通要地。西鄰“空港”，陸路通過大廣高速、京珠高速、從增高速以及105國道、廣州地鐵14號線（正在建設）等，可快速到達廣州和白云國際機場，外暢內優的綜合交通體系，實現了廣州CBD“半小時-1小時生活圈”。鄉村振興，道路先行;便捷交通進一步助推鄉村廣度、深度建設。

（四）人力資源富足

從化大部分農村地處低山丘陵貧困地區，信息閉塞，依然處于“養在深山人未識”的較原始狀態，該地區多年來一直是廣州市的扶貧對象，幫扶對象，當地成年人文化程度不高，擁有專門知識和專業技能者甚少，只能在廣州、深圳等中心城市靠出賣體力謀生;很多當地人創新創業思想強烈想找出路，但因缺乏指導，找不到好的路子。這一現實窘境，急需新生事物打破富足勞動力的資源瓶頸。

習總書記在有關生態文明建設的新思想新戰略中指出“綠水青山就是金山銀山”的建設理念，廣州市從化區應順應新時代的新思想，積極找準路子，發揮主觀能動性，讓當地人從城市中回歸建設自己的家鄉，依靠自身特色資源發展支柱產業，打造當地的生態綠色品牌特色，進行產業化培育，將這些品牌轉化為更高級別的價值開發，從而脫掉貧窮的大帽子，努力縮小城鄉差距。

三、廣州市從化區特色小鎮建設的產業定位

產業指向的特色小鎮定位關系到其功能的選定以及為達成目標所制定實施的方針政策，對其建設發展具有決定性的意義。產業定位是特色小鎮培育的導向性問題，產業選擇決定了特色小鎮的發展方向及未來的競爭地位。特色小鎮的關鍵在于“特”，而精準產業定位是“特”的靈魂，依托區域特色優勢資源集聚產業生態圈，最終實現“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”。

廣州市從化區進行特色小鎮建設，其定位應與國家、廣東省、廣州市的產業主導方向一致，結合自然歷史人文資源、本土產業基礎和建設現狀等自身產業發展條件，深入挖掘和梳理研究區域特色小鎮產業主題布局和宏觀定位。于新東提出了基于自然資源稟賦特色優勢定位法、基于社會市場需求及特色小鎮自身發展需求定位法、基于特色小鎮資源稟賦與各類發展需求相結合的定位法三種實現特色小鎮的創建與產業發展定位。筆者在全面、深入剖析從化現狀的前提下，認為從化區應前期選擇進行自身稟賦特色優勢定位法的特色小鎮規劃、后期待特色小鎮發展到一定程度和階段，進行基于特色小鎮資源稟賦與各類發展需求相結合的定位法的特色小鎮規劃。自身稟賦特色優勢定位特色小鎮建設類型，就從化來講，堅持走農業+文旅+健康為主線的特色之路的定位。

（一）農業依托型小鎮建設

“山、水、林、泉、鄉村”資源是自然對該地區的饋贈，是產業發展的重要基礎和資源，其特色小鎮建設包括現在已經開始建設的錦洞桃花小鎮、西塘童話（稻草）小鎮、西和鮮切花風情小鎮以及農業互聯網小鎮（荔枝、火龍果、砂糖橘、楊梅、時蔬等是從化有名的種植產地），發展兼具生態保護、生活休閑功能的智慧農業。

（二）文旅產業依托型小鎮建設

從化溫泉以水質好、水溫高、泉景佳享譽國內外，此外，古建筑古村落古驛道用現實的遺存向后人訴說著從化的古往今來，是進行嶺南建筑與嶺南非物質文化遺產探究、讓古鎮古村活起來的最佳途徑，其特色小鎮建設包括初顯成效的溫泉度假小鎮、蓮麻生態旅游小鎮及休閑古城古鎮。

（三）健康產業依托型小鎮建設

未來，新鮮空氣和生態水源視為奢侈品的年代，主打健康養生，休閑度假型小鎮將成為時代新寵;從化緊鄰國際大都市，快節奏的城市生活和高壓的工作環境使城市人長期處于亞健康狀態，年輕人和老齡人迫切需要進行身心的放松和體能鍛煉。因此，進行資源稟賦與人的發展需求相結合定位的特色小鎮建設成為必然，其特色小鎮建設包括南平靜修小鎮、份田健康療養小鎮、聯溪徒步休閑小鎮以及中草藥園小鎮、體育運動小鎮。

四、廣州市從化區特色小鎮建設總體框架

（一）雙基礎

一是基礎設施：雖然特色小鎮建設風靡全國，但萬丈高樓平地起給我們深刻的啟示。住建部村鎮司司長張學勤曾表示，小城鎮建設首先要補齊基礎設施和公共服務的短板，為周邊鄉村提供生產生活服務，然后再因地制宜有序有效推進特色小鎮培育建設。從化地區需做好本手，進一步加強鄉村道路建設、村容村貌整潔、居住配套設施完善、生活文化等活動開展;二是人才基礎：人是小鎮的建設者和受益人。

從化地處偏遠，經濟、信息流、物質流落后，在外要定制個性化人才政策，吸引專業技術技能人才入駐，在內鼓勵本地創新創業青年回鄉發展，并進行有關園林、土木工程、旅游管理、企業運營等方面的專業培訓或技術指導，通過政府開辟綠色通道，引人、用人、留人，為特色小鎮持續建設做好智慧儲備。

（二）雙產業

一是農業產業：從化農村范圍廣大“三農”問題突出，以土地為根本，聚焦特色農業產業，積極推動農業生產、農產品加工運輸銷售、農業科技、農業服務等的產業運營;二是文旅產業，包括山鄉生活耕種體驗（種植、采摘）、農產品體驗（加工、飲食購買），民俗民風體驗（節慶、活動、演藝），風貌體驗（古建筑遺風、嶺南水鄉景觀、山野田園風貌），住宿體驗（民宿、營地、康體療養），運動休閑（康體、療養、靜修、攀登、賽事），以村落i為中心，農旅雙鏈，打造現代農業與村鎮融合發展的農旅綜合體。

（三）三引擎

一是產業引擎，產業是特色小鎮的龍頭，強有力且持續不斷的牽引力是小鎮保持鮮活性的根本保障;二是旅游引擎，旅游是拉動區域經濟增長的最直接方式，突出從化地域環境特色，挖掘歷史文化內涵，以全域旅游理念和3A或5A景區標準推進特色小鎮建設;三是互聯網引擎，以互聯網、物聯網和信息技術為主的智慧化建設思想在城市建設歷程中起到了推波助瀾的作用，加強小鎮網絡化建設和與大城市的信息技術共享，為小鎮建設“雪中送炭”。三種引擎之間，以互聯網和信息技術為平臺，以旅游參與體驗為根本，以便捷優質服務管理為保障的智慧型旅游，使得跨界產業互相促進融合發展，使得城鄉距離縮小，產城融合。

（四）三架構

架構是小鎮發展運營的支柱。廣州市從化區特色小鎮建設需要同時解決好產業鏈整合架構、旅游目的地架構、城鎮化架構三個方面。把握農業產業鏈和旅游產業鏈的關鍵節點，形成“產業本身+產業應用+產業服務”集群結構升級與產業鏈延伸;以旅游質量提升及體驗參與獲得愉悅感的特色小鎮，通過以點帶面、以面帶片，在一個有限空間尺度內實現從單一景點到綜合目的地的轉變，從而實現過度依賴旅游人次和門票經濟向文旅產業綜合發展的無限上升循環;通過創造舒適便利的生活服務，獨享大自然獨特生態環境，滿足人們對優雅生活品質和幸福感的需求，吸引人才聚居久居和勞動者返鄉，進而形成（?。┏擎偦瘶嫾?。

五、廣州市從化區特色小鎮建設思路研究

（一）長遠期規劃、階段性經營

未來特色小鎮發展的總體要求是規范、健康、可持續。我國的特色小鎮建設自2015年提出、2016年正式在全國推廣，除江浙小鎮建設初見成效以外，其他各類各級別的特色小鎮一直在進行“摸著石頭過河”的探索式前進，并無固定模式可套用效仿;特色小鎮屬于國家戰略，其建設與經營必須是高瞻遠矚、未雨綢繆，近期遠期規劃結合，各階段分重點地進行。從化在近期（3-5年）重點進行村鎮基礎設施建設、人才引入培養;農業產業化、智慧化建設以及文旅產業整合、重構;中期（5-8年）重點進行農業互聯網經營、農業科技;遠期（8-10年）重點進行新興農業產業的挖掘與經營以及健康療養產業的品牌打造。（二）立足本土，不搞機械效仿

國家發改委規劃司陳亞軍副司長就特色?。ǔ牵╂傇谛滦统擎偦ㄔO中的定位問題，提出：特色小鎮建設要堅持因地制宜、以人為本、分類施策，切忌“東施效顰”、一哄而上，倡導小鎮“有重點地發展”：其內涵是“控制數量、提高質量，節約用地、體現特色”;其總體要求是針對不同類型的小鎮分類施策：加強大城市對周邊重點小鎮的輻射影響，積極融入城市發展的統籌規劃與功能配套，實現城市（鎮）有序漸進擴張。從化近廣州城區的在（擬）建特色小鎮，利用已有的交通信息優勢和已有企業的入駐，加大溫泉、水庫、風景區、流溪河水系等林泉資源規劃建設，在兼顧特色小鎮發展中集聚效應和規模效應的同時，拓寬資源屬性提升資源利用價值，將健康、養老、運動、體育等融入小鎮建設中，引領和帶動周邊的健康型小鎮發展;遠離中心城市的小城鎮，完善基礎設施和公共服務是后續發展的首要前提，并逐步依托農業、農副產品資源、農村原生態自然環境風貌，培育成為農村聚居、互聯網農業、農業科技信息技術為支撐的助推“三農”建設發展的農業依托型專業特色鎮。

（三）企業入駐、村民共建

雖然廣州市從化區特色小鎮門檻低，但就現實情況來看，進入容易，經營起來困難。房地產業靠短期投資獲得高額收益的經營模式對從化小鎮建設來講基本不可能，房地產業將農民或者村民趕出去，而小鎮的建設需要村民仍在原地居住，保留其原有土地，在土地仍保留在村民村集體權益的基礎上，考慮怎么做好支柱產業，實現鄉村振興，讓村民一起共建、共享美好家園。

（四）產業融合、協調發展

特色小鎮作為區域經濟轉型升級、助推供給側結構性改革的有效載體。在其建設過程中一定要做到產城融合、平衡發展“產”是靈魂“城”是肉體，二者缺一不可。只有“產”，基礎設施不完善、小鎮生活不便利，難以吸引穩定消費人群，商業配套及設施難以發展，持續性難以維系;只有“城”，沒有強有力的落地產業和文化底蘊，容易出現“空巷”以及“好山好水好寂寞”的窘境。一個成功的特色小鎮，必然是要望得見山、望得見水.望得見鄉愁，實現產業帶動就業，就業聚集人口，切實做好特色小鎮與服務“三農”相結合的落地式發展。

（五）避免地產化主導建設

與信息資源、公眾服務更加豐富完善的大都市從化區特色小鎮具有吸引人才、產業發展的低成本核心優勢，尤其是較低的創業成本、土地成本及生活成本，低成本在很大程度上吸引了同類創業者在特定空間聚集，進而降低交流成本和交易成本，最后形成產業聚集。但是，從目前從化已經進行特色小鎮的建設現狀看“地產化”苗頭來勢洶洶。實體產業還沒進駐，部分地方樓盤已經雨后春筍般拔地而起。將房地產作為特色小鎮的先導產業，將增加產業發展的各項成本，難以吸引并形成特色產業集聚;而沒有實體產業支撐的特色小鎮，將成為泡沫經濟的典型，特色小鎮無“特”可言。因此，從化培育特色小鎮要充分利用低成本優勢促進特色產業聚集，避免“地產化”吞噬低成本優勢。此外，地方政府政策指向回歸實體經濟，加強加大調控力度，避免地產化主導的“一家獨大”。

六、結論

以“新理念、新機制、新載體”推進“產業集聚、產業創新和產業升級”為目標而推出的特色小鎮建設是新時代的“寵兒”，廣州積極貫徹和落實城鎮建設新戰略，在新一輪的更高起點上謀求新方略。廣州市從化區經濟滯后、基礎設施不完善、產業人才缺失，利用自然、人文、環境、交通、人力資源等方面的獨特優勢，因地制宜，立足從化特色農業和旅游服務老品牌進行特色小鎮規劃是其發展的有效途徑;在產業定位上，選擇農業依托型、文旅產業依托型、健康產業依托型為主的小鎮類型;在總體規劃上，保持雙基礎.雙產業、三引擎、三架構的建設框架;在建設思路上，堅持長期性規劃、階段性經營的建設要求以及企業主導、產業集聚、產城融合、人才入駐、村民共建共享的建設模式，加快形成產業升級新載體和創新創業新高地，助推廣州市經濟增長新亮點，形成創新、協調、綠色、開放、共享的廣州市特色小鎮新格局。

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