論海南農村人力資源開發與建設

袁敏

[摘要]加快建設美好新海南，最關鍵、最活躍的因素之一就是“人”。然而海南的人力資源薄弱環節在農村，農村人口占比大，質量低，人力資源開發方式單一，培訓不足。根據舒爾茨人本理論，從重視農村教育、加強農村醫療衛生、加大培訓力度等方面對海南農村人力資源進行開發與建設，提升海南農村人力資源的綜合實力，助力海南發展。

[關鍵詞]人力資本理論;海南農村;人力資源開發;建設

[中圖分類號]F249.2 [文獻標識碼]A

新的歷史背景下，海南迎來了發展的機遇與挑戰，對于海南來說，建設美好新海南的短板在農村，最艱巨最繁重的任務也在農村。要發展，關鍵在人，海南農村人力資源量多質低，農村發展后勁不足，根據舒爾茨人本主義理論，主要從加大教育投入、醫療衛生保障、加大培訓力度三方面，對海南農村人力資源進行開發，提升農民綜合素質及技能，助力海南農村經濟的發展。

1 舒爾茨的人力資本理論

美國經濟學家舒爾茨于1951年發表了他“人力資本”理論的第一篇論文。舒爾茨在他的人本理論體系中有許多重要的論述，但其核心思想可以概括為以下幾點：①在影響經濟發展諸因素中，人的因素是最關鍵的，人力資本的作用大于物質資本的作用;②人力資本存在于人的身上，表現為知識、技能和體力（健康狀況）價值的總和;③人力資本具有異質性，不論人力資本還是非人力資本，這兩類資本都不是同質的;④在人力資本的形成過程中，投資是非常關鍵的，人力資本是人力投資的產物。人力資本投資分為五類：醫療和保健，在職人員培訓，初等、中等和高等教育，人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。同時，他還強調農民能力的重要性，提升農民的能力對農業經濟發展有著重要的影響，這是傳統農業向現代農業發展的重要途徑之一。

2 海南農村人力資源現狀

據統計，2017年海南總人口925.76萬人，15～64歲人口占72.35%，說明海南整體勞動力多，可供應的數量有保障，具備人力資源開發的基礎，農村人口388.45萬人，占比42%，農村人力資源比例大，海南從業人口583.88萬人，農村從業人數327.07萬人，占比56%，農村人口占據了海南從業人數的一大半，可見農村人力資源比城鎮人力資源豐富，有很大的潛力和機會，需政府加大投資力度，對其進行教育和培訓，促進農村發展，提升海南綜合實力。

3 海南農村人力資源開發存在的主要問題

3.1 農村勞動力文化素質較低

據統計，2016年海南省農業生產經營人員222.48萬人。在農業生產經營人員中，年齡35歲及以下的有64.05萬人，年齡在36～54歲之間的有104.32萬人，年齡55歲及以上的有54.11萬人。農業生產經營人員受教育程度總體不高，未上過學的占3.1%，小學占23.0%，初中占60.6%，高中或中專占11.3%，大專以上占2.0%。可見海南農村勞動力還是比較豐富，占的比例很大，但農村勞動力素質較低，沒有一定的知識儲備，激發農村發展的潛力難度較大。

3.2 農村文化教育底子較薄

教育投資是人力投資的主要部分，海南近幾年加大對教育投入的力度，但存在教育階段重視程度不均衡、區域教育發展不平衡等問題。筆者認為教育投資應從娃娃抓起，農村人力資源開發是一個循序漸進的過程，不能單單看高中或大學的畢業率來判斷農村人力資源的狀況，而是要系統看問題，從幼兒園到大學，這整個系統過程都是緊密相連，為什么農村上大學的比例少，這和幼兒園、小學、中學階段的教育環境和水平有著很大的聯系。先看海南的幼兒園，全海南行政村目前沒有公立幼兒園，這在一定程度上，農村孩子的學前教育是得不到保障的，不利于對孩子早期的開發及培養。二是農村的小學，質量高的學校不多，主要體現在教師的質量上，據統計，海南省有將近1.7萬名鄉村教師，由于歷史的原因，不少人是通過民師轉正、以工代教、子女頂替等途徑照顧進教師隊伍的，素質能力無法滿足教育教學基本要求。三是中學輟學率高，經過相關調研，其主要原因是在小學時期聽不懂所學知識，到了初中就更是難上加難，讀高中、大學人員比例逐一減少，造就了大多數農村人員文化水平不高。因此農村人力資源的開發仍需重視及加強。

3.3 技能培訓力度不夠、質量不高

據海南省農業培訓處統計，近兩年多來對海南農村實施技能培訓主要有以下內容：

3.3.1 圓滿完成農業系列專業技術人員繼續教育培訓工作。2017年，連續舉辦七期全省農業系列專業技術資格繼續教育培訓班，培訓學員663人，其中，農學專業512人，畜牧獸醫專業151人。

3.3.2 開展基層農技推廣改革與建設補助項目農技指導員培訓。完成2016年海口、萬寧、陵水、瓊中、五指山、保亭等6個市縣449人的培訓任務。2017年基層農技指導員培訓主要負責海口、萬寧、文昌、瓊海、陵水、三亞等6個市縣的460名培訓任務。

3.3.3 2017年新型職業農民培育項目。2017年，承擔新型職業農民培訓任務570人，其中：新型農業經營主體帶頭人320人，現代青年農場主50人，專業技能型和專業服務型200人。另對2015年現代青年農場主96人繼續實施第三階段的后續跟蹤服務。

相比以往，已加大了對農村人力資源的培訓開發力度，農民的技能水平得到了提升，但相比海南農村發展的目標，所需農民掌握的技能與知識遠達不到要求。部分外包培訓機構舉辦的技能培訓班，培訓形式單一，教學效果一般。

3.4 農村醫療衛生得不到保障

保障農民健康就是在保障農村的勞動生產力，是保障農村人力資源開發的基礎。然而海南農村醫療衛生條件相對比較落后，醫療衛生難以得到保障。一方面，農村醫療設施設備簡陋，合格醫生數量少。另一方面，農民的收入不高，每年對醫療保健及營養品的開支微乎及微，只要不是大病，基本留著開支生活費。根據2018年海南省統計年鑒，在農村居民家庭人均總支出及構成中，各項支出所占比重依次為生活消費、食品煙酒、生產經營、居住、教育文化娛樂、交通、醫療保障、生活用品及服務、衣著。醫療保障僅占3.9%，由此可以看出，農民的開支主要還是維持基本生活為主，醫療保健被排在靠后的位置，農民的收入很難支撐起醫療保健的消費。

4 海南農村人力資源建設的幾點思考

4.1 教育方面

4.1.1 繼續加大對教育的資金投入。2012～2017年，全省教育經費總投入1617.9億元，年均增幅9.15%，其中公共財政預算安排的教育經費1277.09億元，年均增長11.38%。2012～2017年用于改善各級各類學校辦學條件的資金累計271.36億元，占公共財政預算教育經費支出的21.25%，海南的學校面貌發生重大變化，雖海南省教育的支出是逐年上升，比之前的投入力度更大，但相比發達省份的教育投入力度來說，還需要加強。

4.1.2 完善農村文化教育。農村人力資源的開發，要從學前教育抓起，應在行政村設置公立幼兒園，鼓勵民辦教育機構進入，一起共同發展。面對農村教育輟學率高的問題，可加強教師隊伍建設，提升教師綜合素質，提高工資待遇，引進人才，以便更好地授課、引導學生，減少輟學率。教育是環環相扣的，如果每個環節都銜接好，農村孩子的綜合素質就會得以提升，將來農村人力資源的質量也會得到提升。

4.1.3 發展多種形式的在職學歷教育。海南省委組織部、省財廳、省教育廳聯合下文的全省“一村一大學生”項目，就是政府買單，農村的村干部、致富帶頭人等免費讀書，順利畢業，可領取專科學歷。海南省工會下文的“農民工大學生”項目，全省的工會會員免費讀書，利用業余時間學習，提升自我，社會效果較好。往后可以采取更多的形式，讓更多農村人員免費參與學習，提升綜合素質，為海南農村的發展培養、儲備人才。

4.2 加大技能培訓力度，嚴格把好質量關

4.2.1 增加投入，加大對農村人員的培訓力度。開展技能培訓，培養農村實用人才。一是增加培訓資金的投入，擴大培訓范圍，讓更多的農民有學習的機會，通過培訓掌握技能，提升技能。二是拓寬培訓內容，隨著互聯網技術的普及和發展，應加大對電子商務及互聯網知識的培訓，讓農民學會使用互聯網，為自己的產品打開銷路，把所學知識用到實際的生活中，加強與外界的交流，通過互聯網獲取所需的信息與知識，跟上社會發展的步伐。三是舉辦技能培訓班，應對農民的需求進行調研，農民需要什么技能知識，養殖還是種植，不同市縣農民需求不一樣，要有針對性的設置培訓內容，認真選用任課老師，授課盡量通俗易懂，避免形式主義，做到求真務實，真正使農民受益。

4.2.2 有針對性地進行分類培訓。把農村人力資源分為幾大類進行培訓，行政單位、新型職業農民、農民工、農村致富帶頭人、農村創業者等，針對這些人群的需求和職業發展，有針對性地設計課程，評估教學效果，規范培訓機構，評估投入與產出，全方位開展培訓，為海南農村的經濟發展儲備人才。

4.3 加大財政投入及健康宣傳力度

海南農村醫療保障需要政府的大力支持，一是加大財政投入，完善農村醫療基礎設施，改善就醫環境，增加農村醫療人員，緩解看病難、看病貴的問題。二是加大宣傳培訓力度，開展衛生健康宣傳活動，提高廣大農民的健康意識。

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