農(nóng)村電商扶貧績效評價(jià)指標(biāo)研究

馮夢琦

[摘要]農(nóng)村電子商務(wù)作為一種扶貧手段在扶貧工作中起到重要作用，農(nóng)村電商績效評價(jià)研究對繼續(xù)保持農(nóng)村電子商務(wù)在現(xiàn)有的扶貧工作中的“造血”能力，促進(jìn)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的收尾工作和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展具有重要意義。從扶貧資金使用、管理情況，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易情況，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)，電商扶貧落地體系建設(shè)這4個(gè)方面和對應(yīng)的15個(gè)具體指標(biāo)，采用AHP層次分析法來構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)扶貧績效評價(jià)體系，期望對提高農(nóng)村電商扶貧績效水平和保持農(nóng)村電商扶貧“造血”能力具有一定的理論指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村電商;層次分析法;扶貧績效;績效評價(jià)

[中圖分類號]F724.6;F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 ? ?緒論

十八大以來，習(xí)近平總書記以人民利益和幸福為出發(fā)點(diǎn)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想。2017年12月的“中央農(nóng)村工作會議”提出，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。經(jīng)過扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國一些省市地區(qū)，例如廣州市農(nóng)村地區(qū)已基本完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。農(nóng)村電商扶貧作為一種重要、有效的扶貧手段，在扶貧工作中起了重要作用。如何對農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目進(jìn)行扶貧績效水平評估，如何繼續(xù)保持農(nóng)村電商“造血”扶貧的內(nèi)生增長動(dòng)力為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)鞏固脫貧成果是目前亟需解決的問題。

隨著各地農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目的建立和運(yùn)作，其績效水平直接影響政策的實(shí)施效果。然而，在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中搜索“農(nóng)村電商扶貧績效評價(jià)”，得到的文獻(xiàn)寥寥無幾。因此，對農(nóng)村電商扶貧績效進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，是推動(dòng)農(nóng)村電商扶貧發(fā)展的重要工作。

農(nóng)村電商服務(wù)體系的功能、結(jié)構(gòu)及運(yùn)作模式等方面的研究包括王潔等（2014）對農(nóng)村電商服務(wù)體系的功能及建設(shè)原則進(jìn)行了研究;胡曉杭（2017）則從基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)、展示平臺建設(shè)、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面討論了如何完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。

在績效評價(jià)領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛的方法是層次分析法（AHP），國靖等學(xué)者（2017）將層次分析法引入林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益研究;卿玲麗等（2016）應(yīng)用AHP評價(jià)農(nóng)民專業(yè)合作社的生態(tài)績效;侯世英，宋良榮（2017）運(yùn)用層次分析法對金融扶貧績效進(jìn)行研究，還有一些學(xué)者將AHP應(yīng)用于公共文化服務(wù)的績效研究 、公共資源評價(jià)等領(lǐng)域。

精準(zhǔn)扶貧績效的評估指標(biāo)體系及其影響因素研究。焦克源和吳俞權(quán)（2014）從效率、合作性、公平性和可持續(xù)性4個(gè)維度，設(shè)計(jì)出18個(gè)指標(biāo)作為對專項(xiàng)扶貧政策績效評估的指標(biāo)體系。姜愛華（2007）從行政績效、經(jīng)濟(jì)績效和社會績效三個(gè)維度對我國政府開發(fā)式扶貧資金使用績效進(jìn)行了評價(jià)。陳升等（2016）研究認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧績效的影響因素包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核4個(gè)層面的9個(gè)因素。

采用AHP這種定性與定量相結(jié)合的方法嘗試構(gòu)建農(nóng)村電商扶貧的績效評價(jià)體系，對農(nóng)村電商扶貧績效評價(jià)體系的發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

2 ? ?績效評價(jià)原則

依據(jù)農(nóng)村電商扶貧的目的及任務(wù)，在評價(jià)農(nóng)村電商扶貧績效時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

一是，社會效益原則。農(nóng)村電商扶貧的社會效益是指能夠提高農(nóng)民創(chuàng)造收入、減少農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品損失，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)民的工作條件等。

二是，合規(guī)性原則。合規(guī)性是指農(nóng)村電商企業(yè)履行遵守法律法規(guī)，建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，定期評價(jià)對適用法律法規(guī)的遵循情況的一項(xiàng)管理措施。

三是，效果性原則。效果指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及一項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際效果與預(yù)期效果的關(guān)系。農(nóng)村電商扶貧的效果性是需要把農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的多方預(yù)期效果聯(lián)系在一起，包括政府想要取得的“造血式脫貧”是否實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村貧困人口生活水平是否得到了提高等。

四是，效率性原則。通常是指產(chǎn)出與資源的關(guān)系。是指在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最小的投入。

五是，可持續(xù)性原則。農(nóng)村電商扶貧持續(xù)性是指農(nóng)村電商企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)能否形成一個(gè)可持續(xù)的良性循環(huán)，為貧困農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)等方面注入生長活力達(dá)到“造血式扶貧”效果。

3 ? ?層次分析法構(gòu)建評價(jià)體系

美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代提出了著名的層次分析法（簡稱AHP）。層次分析法是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。

3.1 ? ?準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的選定及其說明

應(yīng)用AHP分析問題時(shí)，首先要把問題層次化，構(gòu)造出一個(gè)有層次的結(jié)構(gòu)模型。這些層次可以分為三類：最高層即目的層，中間層即準(zhǔn)則層，最底層即方案層。

根據(jù)研究廣東省地區(qū)農(nóng)村電商扶貧報(bào)告及對實(shí)地調(diào)研的情況，綜合相關(guān)專家的建議，同時(shí)考慮到農(nóng)村電商扶貧的特點(diǎn)及評價(jià)原則，選擇網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易情況，電商扶貧落地體系建設(shè)，扶貧資金使用、管理情況這4個(gè)層面作為評價(jià)體系的準(zhǔn)則層，并對應(yīng)提煉出 15 個(gè)具體評價(jià)指標(biāo)（見表1）。

模型中各指標(biāo)解釋如下：

扶貧資金使用、管理情況A1是指政府給予農(nóng)村電商企業(yè)的資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)情況包含支出相符性、資金支出合法合規(guī)性、制度健全性和管理有效性（執(zhí)行情況）。

農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易情況A2是指農(nóng)產(chǎn)品上行情況，本體系包含利用第三方電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品情況、利用線上線下結(jié)合銷售農(nóng)產(chǎn)品情況、通過各類電商和展會活動(dòng)銷售農(nóng)產(chǎn)品情況和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”年交易額。

網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)A3包括網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品信息的采集和農(nóng)產(chǎn)品整合開發(fā)情況，網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品QS認(rèn)證和產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造和宣傳推廣情況。

電商扶貧落地體系建設(shè)A4包含電商扶貧的組織工作情況、縣級電商服務(wù)體系建設(shè)、電商扶貧落地基礎(chǔ)工作情況、“工業(yè)品下鄉(xiāng)”年交易額。

支出相符性B1：實(shí)際支出與計(jì)劃規(guī)定的經(jīng)費(fèi)用途是否相符。

資金支出合法合規(guī)性B2：資金支出是否符合資金管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)。

制度健全性B3：是否建立了相關(guān)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等規(guī)章制度。

電商孵化成功率B4：即結(jié)合多方領(lǐng)域的力量，整合資源，為電商創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供孵化技術(shù)，助力創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新和發(fā)展的成功率。

利用第三方電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品情況B5：依托阿里、京東、蘇寧和廣東省知名農(nóng)村電商平臺開設(shè)特色館及開通和運(yùn)營情況，貧困戶開設(shè)網(wǎng)店情況：貧困縣網(wǎng)店數(shù)量，非貧困縣按貧困戶開設(shè)網(wǎng)店的比例。

利用線上線下結(jié)合銷售農(nóng)產(chǎn)品情況B6：農(nóng)產(chǎn)品通過線上和線下結(jié)合將農(nóng)特產(chǎn)品推介給城市消費(fèi)者情況，貧困村和電商企業(yè)建立點(diǎn)對點(diǎn)直供基地的情況。

通過各類電商和展會活動(dòng)銷售農(nóng)產(chǎn)品情況B7：非標(biāo)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行眾籌、預(yù)售和義賣活動(dòng)情況，參加和舉辦各類電商活動(dòng)、展銷會和電商扶貧結(jié)合的情況。

“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”年交易情況B8：所有利用電商平臺銷售本地農(nóng)特產(chǎn)品的電子商務(wù)年交易情況，尤其是貧困戶開設(shè)網(wǎng)店的電子商務(wù)年交易情況。

網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品信息的采集和農(nóng)特產(chǎn)品整合開發(fā)情況B9：采集已標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品、非標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品等，建立商品信息庫，與電商企業(yè)產(chǎn)品信息對接，整合和開發(fā)適合網(wǎng)銷的農(nóng)產(chǎn)品并且有重點(diǎn)產(chǎn)品定位。

網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品QS認(rèn)證和產(chǎn)品溯源體系建設(shè)B10：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)種植、生產(chǎn)、加工、包裝，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展QS認(rèn)證，原產(chǎn)地認(rèn)證，建立產(chǎn)品追溯體系。

網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造和宣傳推廣情況B11：打造“一縣一品”，開展地理標(biāo)志認(rèn)證、網(wǎng)銷品牌塑造，通過不同媒介將地方農(nóng)產(chǎn)品與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，開展宣傳推廣活動(dòng)。

電商扶貧的組織工作情況B12：建立電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，出臺電商扶貧的工作規(guī)劃和支持政策，建立電商扶貧資金與項(xiàng)目臺賬管理和驗(yàn)收制度，定期現(xiàn)場查看項(xiàng)目運(yùn)行情況。

縣級電商服務(wù)體系建設(shè)B13：縣級電商服務(wù)中心建設(shè)情況，物流整合、產(chǎn)品展示、售后服務(wù)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品上行功能等;貧困村建設(shè)電商服務(wù)站情況：貧困縣村級電商扶貧服務(wù)站的數(shù)量，非貧困縣按貧困村建設(shè)電商服務(wù)站的比例。

電商扶貧落地基礎(chǔ)工作情況B14：建立多層次的農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)制情況，針對貧困戶等電商創(chuàng)業(yè)需求提供免費(fèi)公益性培訓(xùn)情況，電商企業(yè)認(rèn)定情況。

“工業(yè)品下鄉(xiāng)”年交易情況B15：所有利用電商平臺銷售工業(yè)品給農(nóng)民的電子商務(wù)年交易情況，尤其是貧困村的村級電商服務(wù)站的電子商務(wù)年交易情況。

3.2 ? ?準(zhǔn)則層的權(quán)重確定及一致性檢驗(yàn)

構(gòu)造出各層次中的判斷矩陣。引用1～9及其倒數(shù)作為標(biāo)度來定義判斷矩陣A=（aij）n×n（見表2）。

2，4，6，8 表示上述相鄰判斷的中間值

倒數(shù) 若因素i與j的重要性之比為aij，那么因素j與因素i重要性之比為aji=1/aij

經(jīng)研究團(tuán)隊(duì)討論和專家建議，認(rèn)為在農(nóng)村電商扶貧過程中，與扶貧目標(biāo)直接對應(yīng)的功能處于最核心、最重要的環(huán)節(jié)，其效率和效果最能體現(xiàn)整體績效，因此，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城網(wǎng)上交易情況A2和電商扶貧落地體系建設(shè)A4作為最重要的評價(jià)層面，且兩者同等重要。

針對農(nóng)村電商的特殊考慮，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品上行體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，相對于A2，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)A3的重要性較為次要。扶貧資金使用、管理情況A1是扶貧的保障環(huán)節(jié)，相對于A3，扶貧資金使用、管理情況A1的重要性較為次要。

綜上所述，得到如下重要性關(guān)系排序：農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城網(wǎng)上交易情況A2和電商扶貧落地體系建設(shè)A4，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)A3，扶貧資金使用、管理情況A1。將扶貧資金使用、管理情況A1的重要性用標(biāo)度1來描述，則網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)A3的重要性為3，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城網(wǎng)上交易情況A2和電商扶貧落地體系建設(shè)A4的重要性為5，據(jù)此整理得到準(zhǔn)則層的比較判斷矩陣：

3.2.1 ? ?評價(jià)準(zhǔn)則層的指標(biāo)權(quán)重。采用算術(shù)平均法來計(jì)算個(gè)個(gè)判斷矩陣的指標(biāo)權(quán)重。即：

，i=1，2，…，n ? （式1）

計(jì)算步驟：將判斷矩陣G-A的元素按列歸一化，即求;將歸一化后的矩陣各列相加;將相加后的向量除以n即得權(quán)重向量。

對準(zhǔn)則層矩陣G-A的每一列進(jìn)行歸一化處理得到：

將歸一化的各列相加，得到，

將相加后的向量除以n=4即得權(quán)重向量W=（0.0687，0.3889，0.1535，0.3889）T。這表明準(zhǔn)則層各維度A1、A2、A3、A4相對于總目標(biāo)G的重要性權(quán)重分別為0.0687，0.3889，0.1535，0.3889。

3.2.2 ? ?評價(jià)準(zhǔn)則層的一致性檢驗(yàn)。運(yùn)用MATLAB軟件計(jì)算出來的矩陣G-A最大的特征值為4.0435。接下來進(jìn)行判斷矩陣一致性檢驗(yàn)：

（1）計(jì)算一致性指標(biāo)CI，（式2），其中，為判斷矩陣的最大特征值，由上述條件可以算出CI=0.0145。

（2）查找一致性指標(biāo)RI（見表3）。

由表3可得RI=0.89。

（3）計(jì)算一致性比例CR， ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（式3）

CR=0.016<0.10，當(dāng)CR<0.10時(shí)，此時(shí)認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的。

3.3 ? ?具體指標(biāo)層比較判斷矩陣、權(quán)重確定及一致性檢驗(yàn)

針對具體指標(biāo)層次的15個(gè)指標(biāo)同樣分別采用上述方法構(gòu)建比較判斷矩陣，計(jì)算每一個(gè)指標(biāo)相對于上一層面的重要性權(quán)重，并分別進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，結(jié)果如表4～表7所示。

=3.0386，0.019，CR=0.037<0.1，表明通過一致性檢驗(yàn)。

=5，0，CR=0<0.1，表明通過一致性檢驗(yàn)。

=3.0093，0.0046，CR=0.0089<0.1，表明通過一致性檢驗(yàn)。

=4.0436，0.0145，CR=0.016<0.1，表明通過一致性檢驗(yàn)。

4 ? ?結(jié)果與分析

上述4個(gè)層面的單排序都獲得了滿意的一致性，再由公式，其中n=1，2，3，4，ai表示評級準(zhǔn)則層Ai相對于總目標(biāo)G的權(quán)重值，可得CR總=0.0086<0.1，即判斷矩陣的總體一致性是滿意的，建立對農(nóng)村電商績效評價(jià)的15個(gè)具體指標(biāo)的重要性程度判斷是可靠的。依據(jù)上述結(jié)果，可得到各層次各指標(biāo)的權(quán)重分布（見表8），其中，具體指標(biāo)層的權(quán)重（綜合權(quán)重）=對應(yīng)準(zhǔn)則層的權(quán)重×自身相對于準(zhǔn)則層的權(quán)重。

5 ? ?結(jié)論與展望

從扶貧資金使用、管理情況，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易情況，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品整合與開發(fā)，電商扶貧落地體系建設(shè)這4個(gè)層面和對應(yīng)的15個(gè)具體指標(biāo)，采用AHP層次分析法來構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)扶貧績效評價(jià)體系，并檢驗(yàn)了評價(jià)指標(biāo)體系的一致性，最后檢驗(yàn)出判斷矩陣的總體一致性是滿意的，對評價(jià)農(nóng)村電商扶貧績效的15個(gè)具體指標(biāo)的重要性程度判斷是可靠的。建立的農(nóng)村電商績效評價(jià)體系期望對提高農(nóng)村電商扶貧績效水平和保持農(nóng)村電商扶貧“造血”能力具有一定的理論指導(dǎo)意義。

然而還存在一些不足之處，建立評價(jià)指標(biāo)體系之后，并未針對具體地方的農(nóng)村電商扶貧績效水平進(jìn)行實(shí)證研究，沒有檢驗(yàn)評價(jià)指標(biāo)在實(shí)際應(yīng)用中的適用性。期望在以后的研究中，獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)例研究。

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