財政支出對山東省城鄉收入分配差距的影響

王慧芹 趙偉

[摘要]基于財政支出的視角，依托山東省統計年鑒數據，將1985～2013年的城鄉居民人均可支配收入進行對比，分析城鄉居民收入狀況的差異變化。經統計發現：自1985年以來，城鄉居民收入差距不斷拉大，目前處在一個較穩定的狀態。采用spss模型實證檢驗支農支出和教育支出對城鄉收入差距有正向作用，而醫療衛生支出對城鄉收入差距的拉大有抑制作用。結果表明： 通過調節地方財政支出規模和結構可以影響城鄉居民收入差距。

[關鍵詞]城鄉收入差距;財政支出結構;財政支出規模

[中圖分類號]F124.7[文獻標識碼]A

1 ? ?引言

改革開放30年來，山東省經濟穩定發展，城鄉居民的收入和生活質量都得到大幅度提高。市場經濟體制的改革提升了資源配置效率，加快了我國經濟發展的腳步，年均增長達到了9.8%。市場對社會資源進行初級分配，城鄉居民按照“要素貢獻的多少”獲得自己應得的收入，但目前來看，市場“按勞分配”的體現并不充分，例如大部分農民工存在回報不足的問題，市場初級分配失范容易使城鄉居民收入差距拉大，危害社會的安全穩定，所以需要政府通過再分配來彌補弱勢群體的需求，依靠優化財政支出的結構和規模來縮小城鄉居民收入差距。

經濟學家布坎南（2017）提出人與人之間收入的差距主要受出身、努力、選擇和運氣等因素影響。他還提到，工資收入是絕大多數人的主要收入來源。保羅·薩繆爾森提出人們收入存在差異的根本原因在于人與人之間能力、風險偏好度、幸運程度等多個方面的不同，教育在其中發揮著不同程度的作用。胡文駿等人（2017）提到，財政支出作為收入再分配的政策工具，無法改變貿易開放帶來的初次收入分配不公;王延中等人（2016）對四川、黑龍江、湖南、山西、江蘇、海南等地進行實地調研，研究發現社會保障收入的結構和規模對城鄉居民收入的影響越來越大。李香菊，劉浩（2014）通過對1997～2011全國30個省、自治區及直轄市的面板數據統計分析，發現城鄉間收入差距過大直接導致了我國基尼系數高居不下。

2 ? ?山東省城鄉居民收入分配差距的現狀

城鄉居民收入分配不均是全世界學者關注的課題，在國際上通常用基尼系數的大小來衡量收入分配差距的大小。一般而言，基尼系數越接近于0越公平，基尼系數為0.4時，作為收入分配不均的警戒線，超過0.4意味著國家或地區的收入分配差距過大，容易造成公平認同感的缺失和社會整體福利水平下滑。

2.1 ? ?山東省城鄉居民人均收入情況分析

隨著社會的進步，經濟的不斷發展，根據山東省統計年鑒，自1985年到2013年，城鎮居民人均收入由747.6元增加到28264.1元，農村居民人均純收入由408.1元增加到10620元，農村和城市的人均收入都逐年增長，但城鎮居民的人均收入遠遠高于農村居民的人均收入，且兩者間的差距逐年增大;自1985年到2013年，城鎮居民人均收入平均增長率為13.548%，農村居民人均純收入平均增長率為12.58%，國家或地方采取政策傾斜的方式，期望縮小城鄉居民收入分配差距，政策的傾斜使近年來農村人均收入增長率反超城市人均收入增長率，但由于農村經濟起步晚，所以收入增長快的優勢并沒有在人均收入絕對量上體現。城鎮居民人均收入在20世紀90年代中期迅猛增長，究其根本，經濟體制改革是關鍵，由計劃經濟向市場經濟改革使經濟煥發活力，特別是山東沿海城市打開了對外開放的大門，吸引外資，帶動經濟發展。

2.2 ? ? 山東省城鄉居民物質資源狀況的比較

對物質資源狀況的衡量主要從居住、交通和文化三方面進行分析，居住情況主要從人均居住面積和人均住房價值進行衡量;城鄉交通資源主要根據家庭出行所采用的交通工具進行分析;文化方面的差異則根據每百戶計算機設備擁有量進行分析。整體而言，各方面情況無論農村還是城市都呈現出良好的發展態勢，城鎮和農村居民的生活條件都更加完善。第一，從2000年到2012年，城鎮人均住房面積逐年增加，由13.8m2增加到33.4m2;農村人均住房面積由23.6m2增加到38.4m2，農村人均居住面積高于城市人均居住面積，且兩者間差距逐年減少;但就人均居住價值而言，城鎮房價遠高于農村房屋價值，農村人均住房價值遠低于城市。第二，從交通條件來看，自2000年到2013年，城鎮居民每百戶家用汽車擁有量由0.2輛增加到35.8輛，農村居民每百戶摩托車擁有量由37.1輛增加到64.6輛，城鎮和農村的出行條件都得到改善。不同的是，城鎮居民大多選擇轎車，而農村居民大多選擇摩托車，農村居民每百戶擁有摩托車數量遠高于城鎮居民每百戶擁有汽車數量，但兩類車可載人數和舒適度均存在較大區別，所以在出行條件上，城鎮居民依然優于農村居民，這與兩者經濟實力有關。第三，從文化設備來看，根據統計年鑒數據顯示，2002年計算機在城鎮居民的生活中得到普及，自2002年到2012年，城鎮每百戶計算機擁有量由23.35臺增加到88.8臺，有關農村每百戶計算機擁有輛的統計則從2005年才開始進行，且就每百戶居民擁有計算機的數量，城鎮居民遠高于農村居民;單從數量進行比較，2012年農村每百戶計算機擁有量和城鎮2003年大致相同，足可見差距之懸殊。

3 ? ?財政支出對城鄉收入分配差距影響的實證檢驗

3.1 ? ?變量定義和數據來源

考慮變量數據的可得性，本文將財政支出指標細分為支農支出、教育支出和醫療衛生支出。為了便于直觀的統計分析，將城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比作為因變量，用Y來表示;支農支出占地方財政支出的比重用

X1來表示、教育支出占地方財政支出的比重用X2表示、醫療衛生支出占地方財政支出的比重用X3表示，X1、X2和X3代表自變量，如表1所示。

3.2 ? ?模型建立

（1）將山東省城鄉居民收入分配差距的影響因素與人均收入比建立方程，通過spss 進行多元線性回歸分析：

其中，β0、β1、β2和β3是回歸系數，用SPSS軟件對各變量的原始數據做線性回歸，得到結果如下（詳情見表2）。

該回歸方程表示，支農支出每增加1個單位，城鎮人均可支配收入與農村人均收入之比增加13.3個單位;教育事業費支出每增加1個單位，比值增加10.1個單位;醫療衛生費支出每增加1個單位，比值減少17.7個單位。我們發現支農支出、教育事業費支出和醫療衛生經費支出都對山東省城鄉居民收入分配差距產生影響，在影響權重上，醫療衛生支出的影響作用更加明顯。

（2）顯著性檢驗（詳情見表3）。

擬合優度檢驗。由表3所示，方程可決系數R?=0.725，修正可決系數R?=0.689，說明模型擬合的比較好。

F檢驗。針對原假設H0：β1=β2=β3=0，由表3所示，F統計量的值為20.227，其P值遠小于給定的顯著性水平α=0.05，即自變量X1、X2和X3聯合起來對Y有顯著地線性影響，方程有意義。

3.3 ? ?模型結果及其分析

理論上，增大支農支出的規模可以提高農村經濟發展動力，帶動農業發展，為農民的增收創造條件，縮小城鎮居民和農村居民的收入差距。但通過數據實證檢驗結果與理論不符。就現實條件分析，目前大量農村青壯年勞動力遷移到城市，在村務農人員減少，造成農村土地資源的浪費，國家支農支出增加所帶來的惠農便利并沒有完全發揮作用，對于農民來說，收入來源主要是務工收入，而不是農業生產性收入，所以支農支出的增加對于農戶并沒有起到關鍵性作用。第二，教育事業費支出的增加，有利于城鎮和農村教育水平的提升，教育水平對收入的提高有直接影響作用。就模型結果而言，教育支出的增加對提高城鎮居民收入水平的貢獻率高于農村居民，所以對收入差距產生正向效應。第三，醫療衛生支出的增加對收入差距成反向作用。在一定范圍內，隨著醫療衛生支出的增加，收入差距逐漸縮小。對我們的啟示是，農村目前醫療衛生條件相比城鎮有較大差別，醫療衛生支出的增加對農村發展起到了關鍵性作用，提高農戶身體素質，從而提升農戶收入水平，減小城鎮居民和農村居民的收入差距。

4 ? ?山東省應對城鄉收入分配差距的財政支出政策建議

4.1 ? ?完善財政支農政策，支農支出用在實處

首先，本文認為不應該盲目增加財政支出中支農部分所占的比重，支農支出只有以正確的方式惠及農民，財政支農效率才會提升，農民生活水平才會得到提高，所以，關鍵在于財政支農政策的完善。具體而言，可以將一部分支農支出用于農村基礎設施及農業科技等方面的建設，提高農民的生產技術條件，保障農民的基本收益;二是優化財政支農支出的結構，在項目的選擇上應結合農村地區的特色和優勢，貼合農民實際需求，保障農民收益，例如完善農產品價格保護機制和農產品補貼機制等。就農村現實情況，對大部分青壯年勞動力而言，鮮有人愿意扎根農村靠土地致富，主要是因為種地獲得的收入較少，以及大部分80、90后種地技術和經驗的不足。支農支出的使用可以考慮留住農村勞動力，鼓勵青壯年勞動力回鄉創業，從而創造更多的就業機會，提高農村居民收入水平，減少城鄉居民收入差距。

4.2 ? ?教育支出適度傾斜農村，提高農村教育水平

已有不少研究成果表明，個人收入水平與受教育程度有直接相關關系，教育支出的增加可以提高農村和城鎮居民的受教育水平。目前，農村教育水平與城鎮教育水平差距較大，主要表現在師資力量、教學環境、教學硬件設備等方面。為了彌補城鄉間教育差距，必須提高財政支出中教育支出所占的比重，并且應持續性向農村方向傾斜，著重于改善農村辦學條件、完善農村教學設備及師資力量，提高農村教育環境。除此之外，可以呼吁更多的第三方資金，包括動員社會慈善力量。第二，完善農村貧困生的助學金制度。不少農村家庭因學致貧，農村學生輟學在家，制度的完善保證貧困學生的受教育權利，提高農村家庭平均受教育水平，增強農村人口素質，確保農村家庭未來收入，從本質上帶動農村家庭收入的增加。

4.3 ? ?改善醫療支出結構，完善醫療幫扶機制

身體素質是人們進行自我發展的基礎，無論對城鎮居民而言還是農村居民，增加醫療衛生支出作為一種保障性措施，給城鄉居民帶來實質性利益，對城鄉居民收入差距的減少有顯著性影響。社會成員人人平等，都應享受政府提供的基本醫療衛生服務，這也是政府的職責所在。首先，設定正確規范的醫療、醫藥監督和輔助管理機構，促進農村醫療醫藥衛生資源的完善，解決農村醫療醫藥衛生資源薄弱的問題，對醫藥價格進行統一化監管，將農村醫療報銷落到實處，讓農民真正看得起病。其次，應增強農戶的就醫意識，規避小病拖延變成大病的風險，村里衛生室應進行嚴格資格審查，取締不合格機構組織，建立健全醫療救助站，提高農民的就醫便利性。第三，對于因病致貧的家庭而言，大多面臨無法保障收入來源的困境，適當進行政策扶持，包括保險費用的減小、治療費用的補助等等，減輕家庭壓力，可以不同程度的改善家庭收入情況。

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