舟山休閑漁業發展存在的問題和對策

耿永真 周學鋒

[摘要]舟山群島擁有優良的海岸線，風景獨特，被稱為“東海漁倉”，在漁業方面具有得天獨厚的優勢。同時舟山市屬于亞熱帶季風性氣候，氣候宜人，非常適合發展旅游業。休閑漁業是集漁業和旅游業為一體的新興產業，也成為推動舟山經濟發展的優勢產業，通過對舟山休閑漁業的現存狀況和存在問題進行分析，從而提出舟山休閑漁業發展的對策。

[關鍵詞]休閑漁業;舟山;經濟發展

[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A

休閑漁業是在漁業發展轉型過程中，將漁業和旅游業靈活結合的一種新型產業，促進產業改革創新;還能傳揚舟山傳統文化，發揮舟山人文資源的優勢;更能促進舟山漁業的快速發展，調整舟山漁業經濟結構，改善勞動力就業形式，從而帶動舟山經濟發展，推進社會主義新漁村建設。

1 舟山休閑漁業的發展前景和重要意義

1.1 舟山發展休閑漁業的必要性

漁業自古以來就是舟山的傳統產業，舟山的舟山漁場是中國最大的海洋漁業基地，海洋捕撈量在全國最高，并譽為“東海漁倉”、“祖國漁都”。但是隨著經濟發展，人民的肆意捕撈使得舟山漁業資源逐漸衰退，如大黃魚在1980年產量為35139t，到2018年產量已經不足400t，僅僅依靠捕撈海產品已經難以保證漁民的收入，舟山市專業的漁業勞動力在2000年為95000人，到了2013年已經減少到了71000人，短短十年就減少兩萬四千余人，1995年舟山的漁業產值占舟山工農業總產值的37%，而現如今，舟山漁業產值僅僅占工農業總產值的9%，舟山想要繼續依靠漁業資源進行發展，必須要對漁業資源進行轉型。舟山空氣質量達到國家優良標準有94%，長居全國第二，再加上舟山群島的人文資源和風景秀麗的海洋景觀，舟山的旅游業必然也是帶動舟山經濟的一大產業。舟山可以利用這兩點特色發展休閑漁業。

1.2 舟山發展休閑漁業的重要性

發展休閑漁業可以提升勞動者的專業素養，增加剩余農村勞動力的就業機會，逐步解決勞動力剩余問題，增加勞動人民收入。休閑漁業有機結合第一、第三產業調整漁業產業結構，為經濟發展提供新思路;同時，發展好休閑漁業有利于豐富舟山的旅游資源，構建出彩的旅游品牌。“漁家樂”旅游項目現在已經是舟山的標志性特色，像普陀的“海上人家”、定海的“半島漁樂園”已經成為休閑漁業的品牌，從最初1999年嵊泗縣漁民用5艘改裝的漁船接待24名上海游客，到2018年，舟山市共有200多家休閑漁業基地，數不清的花式各異的休閑漁業正表明著休閑漁業對舟山經濟發展的重要作用，從2005年休閑漁業產值819232萬元到2012年3000000萬元不斷體現出休閑漁業的高速發展。

2 舟山休閑漁業發展存在的問題

2.1 與其他國家相比，發展觀念相對落后

在美國，休閑漁業的產值是常規漁業產值的3倍，參與各種休閑漁業的人數占美國總人口的20%，在日本，早在1970年就已經成立休閑漁業旅游協會，在20世紀末，參與休閑漁業的人數就已經超過全國人口的30%。在舟山，農民歷代都是依靠捕魚、養殖來維持生計，受到這種觀念的潛移默化，漁民很難接受新鮮事物、嘗試變更舊的事物。大多數漁民不敢向休閑漁業進行轉型，認為休閑漁業只會是短時期內的一種產業，不如捕撈、養殖更為穩妥;且漁民盲目跟風現象嚴重，當一個休閑漁業項目建成并取得不錯的效益后，漁民進行效仿，進行重復建設和盲目建設，這樣的現象會導致不當競爭，給當地政府加大監管的難度，不利于休閑漁業的良好發展。

2.2 缺乏相關人才，質量水平較低

在舟山沿海地區進行捕撈和養殖的是漁民，而舟山市漁民學歷普遍較低，文盲占了漁業勞動力總人數的15.9%，小學文化程度占了將近54%，只懂得捕撈技術，對如何創新發展休閑漁業卻懂得少之又少，這些漁民往往也不敢挑戰新鮮事物，敢去挑戰的也大多只會模范成功的漁民去做休閑漁業，不懂得進行改革創新，很容易造成惡性競爭，使得休閑漁業在舟山的發展較為緩慢。且服務人員服務意識淡薄，經常會出現與游客爭吵的現象，提供的產品質量層次不齊，嚴重影響著舟山休閑漁業的口碑與服務質量。且舟山休閑漁業的產品缺乏舟山當地特色，大多數為全國都有的休閑漁區養殖生產、休閑垂釣、漁場觀光等雷同產品，這也影響著舟山休閑漁業未來的發展趨勢。

2.3 政府支持力度不夠，資金短缺設施不足

我國休閑漁業起步比較晚，發展休閑漁業政府扶持力度不夠，舟山有150多個休閑漁業基地規模較小，像較大的如“黃藥師”休閑漁船全市不到10艘，而在美國的休閑漁業卻已經支持著2400個漁具批發商，6000多個漁具店，而在我國60%的設備還需要進口，研發遠遠不夠。漁民資金投入都是依靠自己的財富積累，導致漁民總是負債累累，這大大降低了漁民發展休閑漁業的積極性，且漁民設備更是落后，大多數都是對自家的漁船進行裝飾修改，這樣不僅存在安全和衛生危險，還很難形成規模化經營，反而會造成模式同質化。按照現有的規定，如果風力達到7級，漁民就不能出船;在舟山，一年中卻有近200天風力達到7級，嚴重制約休閑漁業發展。休閑漁業要想做出品牌，非常需要政府的大力支持和推廣，投入足夠的資金，共同發展好休閑漁業。

2.4缺少法規政策約束，生態環境破壞嚴重

大力發展休閑漁業的過程中，肯定會產生大量的垃圾與廢料，沒有法律法規的約束，環境保護不力，這些“漁家樂”往往就會出現無序性，廢料、垃圾不進行處理排放入海，造成海洋污染，根據《舟山市海洋環境公報》顯示，舟山市海水質量達到第一類海水水質標準的海域為0%，達到第二類的占2.6%，第三類占14%，第四類占25.4%;休閑漁業更是會自發的濫用海洋漁業資源，已經擴展到水深200m的海域，一些法律法規明令禁止的一些生存活動，像垂釣、拖網在休閑漁業中層出不窮，舟山捕撈漁船猛增到11000艘，這很容易加劇資源衰退和環境的破壞，休閑漁業發展過程中的問題則更是難以監管、預防和解決。沿海地區的生態比陸地更為脆弱，休閑漁業布局不合理，“漁家樂”產業的不當競爭，再加上旅游人群的游玩破壞，舟山的生態環境將會無法恢復，舟山漁業資源很容易遭到破壞，影響舟山經濟的可持續發展。

3 舟山休閑漁業發展的對策和建議

3.1 轉變發展觀念，促進產業結構創新

要把休閑漁業納入漁業發展的總體規劃之中，讓政府起帶頭作用，引領漁民轉變發展觀念，讓漁民認識到休閑漁業在漁業經濟發展中的作用。同時，要對休閑漁業產品進行深度研究與開發，因地制宜的推出特色品牌，促進漁業產業結構的調整和創新，將漁民的生產生活與舟山的旅游業結合起來，擴大舟山的旅游空間，不斷滿足游客的逐步增長的精神需求。通過發展休閑漁業帶動相關的其他產業共同發展，逐步擺脫單一的產業結構，將現代海洋知識融會貫通于第一產業與第三產業之間，加強漁業產業鏈的開發，讓休閑漁業真正成為具有競爭力的行業。

3.2 培養先進人才，提高服務水平

休閑漁業的快速發展必須要依托于大批相關理論型、實踐型、技術型人才，舟山市必須要建設專業的培訓機構培養高素質人才，引導漁民從捕撈作業向自主發展休閑漁業建設上來，為剩余勞動力創造就業機會，帶領漁民脫貧致富。提高漁民的自主創新能力，認清市場需求對休閑漁業產品進行改革創新;同時還要加強休閑漁業從業者的服務意識，提高服務水平，樹立從業者的環保觀念，加強衛生、安全方面的培訓，將休閑漁業產品的質量做到行業最好，提高服務的個性化。舟山的休閑漁業還應該充分發揮出當地特色，多方位開發，可以與當地名勝風景進行結合，將休閑漁業產品做出品牌。

3.3 政府制定法律法規，保證漁業資源可持續發展

政府要制定合理的休閑漁業的法律與法規，建設合理的規范體系，制定行業準入的規范標準;做好發展規劃，協調好經濟與生態，統籌發展;在生態環境允許的范圍內可以讓休閑漁業經營者自主管理;在同行業之間要有穩妥協調的處理方式，避免同行之間的惡性競爭給經濟發展造成阻礙;要制定好解決處理問題的各種方案，保護游客的人身財產安全，建立良好的行業秩序。同時，在發展休閑漁業的同時不破壞生態，不過度利用海洋資源，不將人類的生產垃圾向海洋排放，保證漁業資源的可持續發展。

3.4 ? ?加大政府扶持力度，多渠道投入資金完善設施建設

政府要支持當地的科研機構的研究工作，提升科研對休閑漁業發展中的作用的占比，利用科技完善休閑漁業的配套設施。政府要加大推廣宣傳力度，通過輿論導向促使人們逐步認識到這一新興的旅游產品，擴大休閑漁業在漁業市場上的競爭力，擴大休閑漁業品牌的知名度;加大對休閑漁業的資金投入，為漁民減少財務上的負擔，提倡社會組織團體、企事業單位為舟山休閑漁業籌集資金，協調地區之間的生產合作和產業分工來降低運營成本，共同為舟山休閑漁業的發展做出貢獻。

4 ? ?結語

海洋資源是我們共同的財富，不能一味的只追求經濟的發展而破壞了海洋生態。現如今休閑漁業正處在快速發展階段，在市場需求的推動下不斷進行改革與創新，我們要認清經濟發展與生態保護之間的關系，分析舟山漁業發展的潛在風險，提高從業人員的專業素養，擴大休閑漁業產品品牌的影響力，不斷體現出休閑漁業對舟山經濟發展的重要作用，不斷促進舟山海洋資源的可持續發展。

[參考文獻]

[1] 毛桂永，陳靜娜.海島休閑漁業發展瓶頸及對策研究——以舟山市岱山縣為例[J].江蘇商論，2017（02）：55-61.

[2] 劉玲玲.加快發展休閑漁業破解傳統漁業困境——舟山發展休閑漁業的思考[J].經濟師，2014（09）：202-207.

[3] 張世龍，劉嘉誠.新時期舟山漁業發展戰略取向研究[J].農村經濟與科技，2018（01）：90-95.

[4] 王輝，楊美麗.資源衰退下的舟山漁業經濟發展現狀、問題及對策研究[J].農村經濟與科技，2016（05）：42-44.

[5] 汪國欽.舟山休閑漁業發展探究[J].農村經濟與科技，2016（05）：81-82.